2016年-世界发展银行全球_Carbon_Market_Clubs_and_the_New_Paris_Regime_45页_4mb

总结：Networked Carbon Markets

核心内容

本报告探讨了气候俱乐部（Climate Clubs）与碳市场俱乐部（Carbon Market Clubs, CMCs）之间的关系，并分析了这些机制在促进全球碳定价和气候行动中的潜力。报告由Climate Strategies团队撰写，为世界银行集团的网络化碳市场倡议（Networked Carbon Markets Initiative, NCM）提供支持。

主要观点

1. 气候俱乐部与碳市场俱乐部的定义

• 气候俱乐部：由国家政府、城市、企业等共同组成的合作组织，旨在通过联合行动实现气候减缓和适应目标。
• 碳市场俱乐部（CMCs）：一种更具体的机制，旨在通过链接不同国家或地区的碳市场，提升碳市场的透明度、可比性和流动性。

2. 气候俱乐部的两种概念

• 基于规模的俱乐部：强调俱乐部成员数量和地理范围，认为较小的俱乐部更容易达成一致。
• 基于利益的俱乐部：强调通过参与和遵守规则获得利益，从而激励成员加入和合作。

这两种概念并非互相排斥，可以结合使用。

3. 气候俱乐部与CMCs的兼容性

• CMCs可以作为气候俱乐部的补充机制，提供统一的碳定价和交易服务，从而提升全球碳市场的协调性和效率。
• CMCs的引入可能有助于气候俱乐部成员之间达成一致，特别是在设计和链接碳市场方面。

4. 气候俱乐部的挑战

• 规模较小：可能影响其国际影响力和制度稳定性。
• 参与和合规标准：需要明确的参与和合规机制，否则难以形成广泛共识。
• 碳单位的可比性：不同俱乐部的碳单位可能难以统一，影响交易的可行性。
• “Not Invented Here”心理：成员可能倾向于使用本国系统，而不愿接受外部碳市场机制。

关键信息

1. 气候俱乐部的类型与案例

• 基于规模的俱乐部：如欧盟碳排放交易体系（EU ETS），包含31个国家政府。
• 基于利益的俱乐部：如西方气候倡议（WCI）和区域温室气体倡议（RGGI）。
• 区域性俱乐部：如太平洋小岛屿发展论坛（PIDF），由14个太平洋岛国组成，致力于绿色增长和可持续发展。
• 国际性俱乐部：如国际民航组织（ICAO）和国际海事组织（IMO），负责制定国际运输领域的减排政策。

2. CMCs的未来发展

• 巴黎协定的影响：为CMCs提供了新的发展机会，特别是在第6.2条中鼓励国家间合作和共享减排成果。
• 潜在场景：包括区域合作、多边机制、国家间碳税联盟等。
• 系统性风险：包括政治、经济和结构上的挑战，可能影响CMCs的实施。

3. CMCs的基础设施与服务

• 包括碳单位的统一、MRV机制（监测、报告与核查）、市场链接和透明度。
• 需要建立有效的服务和机构，以支持不同碳市场之间的互联互通。

4. 政策建议

• 小而精：建议从较小的俱乐部开始，逐步扩展。
• 法律架构：应选择有利于参与的法律框架。
• 寻求临界质量：确保俱乐部具有足够的影响力和代表性。
• 定期评估：根据巴黎协定的进展和国际政策变化，对CMCs的模式进行定期“现实检验”。

结论

• CMCs有潜力成为未来国际碳市场的重要组成部分。
• 气候俱乐部与CMCs可以互补，但需要解决制度兼容性、利益分配和政治阻力等问题。
• 报告建议进一步研究CMCs的设计、谈判和运作机制，并关注国家、城市和企业等不同层级的参与情况。

附录与参考文献

• 附录A：讨论了2015年哈佛-国际环境事务研究所-世界银行研讨会中关于俱乐部的相关报告。
• 附录B：分析了ICAO作为CMCs系统和服务的潜在平台。
• 参考文献：包括对气候俱乐部和碳市场机制的理论与实证研究，如Nordhaus (2015)、Keohane et al. (2015)等。

图表与数据

• 图1：当前国际气候制度的机构景观。
• 图2：筛选气候俱乐部以接近碳定价机制。
• 图3：不同碳市场之间的网络连接示意图。
• 表1：主要温室气体排放贡献者（世界总量百分比）。
• 表2：2020年国家自主贡献（INDCs）中碳市场条款的现状。
• 表3：十年情景的关键特征。

研究意义

本报告为理解如何构建一个更加高效、透明和互联的国际碳市场提供了理论支持和实践建议，特别是在巴黎协定框架下，如何通过俱乐部机制推动全球气候行动的协同与创新。