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国务院组织法修订的三个关注点

修订背景

• 《中华人民共和国国务院组织法》自1982年颁布实施，已逾40年。
• 经历多次立法规划和讨论，2023年10月首次提交全国人大常委会审议，标志着首次完整修订落地。

主要内容

修订内容主要借鉴宪法及新修订的《国务院工作规则》，聚焦以下方面：

1. 强化政府对全国人大和人大常委会的报告职责

   • 修订草案增加“国务院对全国人民代表大会负责并报告工作；在全国人大闭会期间，向全国人大常委会负责并报告工作”。这包括：
     • 全国人大会议期间报告政府工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况、预算草案。
     • 全国人大常委会闭会期间进行常规报告（如中央决算草案、审计工作报告等）和专项工作报告（如金融监管、国有资产管理等）。

2. 正式纳入央行行长为国务院组成人员

   • 尽管现行《宪法》和《国务院组织法》未明确央行行长的身份，但长期以来央行行长被视为国务院组成序列的一部分（如国务院工作规则明确规定）。
   • 此次修订草案通过法律形式首次明确相关信息政策央行行长为法定的国务院组成人员，有助于强化央行与国务院的整体协同。

3. 完善国务院会议制度

   • 将国务院会议制度从原来的两项（国务院全体会议、国务院常务会议）扩展为四项：
     • 新增“总理办公会议”和“国务院专题会议”。
   • 会议召开频率调整：国务院常务会议从“每周一次”变为“每月2–3次”。
   • 明确会议职责：
     • 国务院全体会议：讨论政府工作报告、国民经济规划等重大事项。
     • 国务院常务会议：新增“讨论需提请党中央审议”的职责，内容更加细化。

十月份重点政策见解

本次修订与重点政策安排，包括但不限于：

1. 中央金融工作会议在京举行 (2023年10月31日)
   围绕防范金融风险、强化金融监管、推动科技金融等五“篇大文章”展开部署。

2. 增发国债与财政调整
   十四届全国人大常委会表决通过2023年增发1万亿元国债，用于灾后重建及防灾减灾。

3. 财政部任命新任部长
   蓝佛安任财政部部长、阴和俊任科学技术部部长。

4. 金融监管文件公告
   10月20日证监会就现金分红规范、保险资金长周期考核等政策公开征求意见。

5. 金融监管法律制度完善
   财政部发布保险资金考核通知，推动强化保险公司中长期考核机制；国务院在报告中强调全面加强金融监管、防范化解金融风险。

风险提示

风险提示：政策更新不及时，可能影响机构反应效率。

总结

此次国务院组织法修订标志着自1982年以来的首次全面修改，调整了政府组织架构、强化了向全国人大和人大常委会的报告制度、明确央行行长法律地位、完善了会议制度。此举提高了国务院的规范性和透明度，有利于更好实现宏观调控目标，促进经济社会稳定发展。