2000年-世界发展银行全球_Public_Expenditures_and_Environmental_Protection___When_Is_the_Cost_of_Funds_Irrelevant__38页_1mb

公共支出与环境保护：资金成本是否无关？

核心内容

本文探讨了在存在外部性的情况下，公共支出与环境保护的最优提供条件。作者Gunnar S. Eskeland提出，当公共项目对生产部门产生效益时，资金成本在最优提供决策中是无关的，这与Pigou的猜想形成对比。

主要观点

1. 公共项目双重效益
   公共项目不仅为消费者提供公共商品，还可能作为集体投入，为生产部门带来成本节约。例如，环保项目可以改善水质，为酿酒厂降低成本，同时为消费者提供更清洁的环境。

2. 资金成本与公共商品的调整
   在最优税收制度下，仅消费者直接获得的公共商品效益会受到资金成本的调整（通常是向下调整）。然而，生产部门的成本节约效益不会受到这种调整，因为这些效益来源于可以被征税的市场。

3. 税收机制的替代性
   政府可以通过提高对相关商品的税率来捕获生产部门的成本节约，而无需削减公共项目的规模。因此，资金成本并不影响公共项目在生产方面的最优提供。

4. 环境外部性的处理
   本文将环境质量视为一种集体投入，而非单纯的公共商品。这种处理方式允许将环境改善视为对生产过程的优化，从而在税收和公共支出的框架下进行分析。

5. 模型的扩展与应用
   作者在模型中引入了税收和公共支出的双重机制，展示了如何通过调整税收结构来实现最优资源配置。此外，本文还强调了与Diamond和Mirrlees（1971）关于生产效率的研究之间的联系。

关键信息

• Pigou的猜想：在资金成本较高的情况下，公共支出应低于无成本税收下的水平。
• 税收与公共项目的关系：税收机制可以替代公共项目，以实现对生产部门的效益捕获。
• 模型假设：消费者和生产者具有相同的偏好，且政府预算约束下，税收与公共项目可以并行使用。
• 最优税收结构：通过分析马歇尔需求函数和税收调整矩阵，作者推导出最优税收结构的表达式，表明税收调整与生产部门的成本节约密切相关。
• 实际应用：环境保护项目通常同时带来消费者和生产者的效益，例如减少温室气体排放对农业的影响，以及改善道路对运输业的影响。

结论

本文指出，当公共项目对生产部门产生效益时，资金成本在最优提供决策中并不重要。这种结论与传统的公共商品最优提供规则（如Samuelson条件）形成对比，强调了税收机制在实现生产效率方面的重要性。这一分析为政策制定者提供了重要的理论依据，特别是在如何设计税收和公共支出政策以兼顾环境保护与生产效率方面。