2017中国环境噪声污染防治报告_39页_8mb

中国环境噪声污染防治报告（2016年）总结

核心内容概览

本报告总结了2016年中国城市声环境质量现状、环境噪声污染防治管理工作及地方经验，重点介绍了全国及直辖市和省会城市在声环境质量监测、噪声污染投诉处理、噪声功能区划分与调整、噪声自动监测、“绿色护考”行动及各类噪声污染防治措施等方面的工作进展和成效。

主要观点与关键信息

一、全国城市声环境质量现状

1. 功能区声环境质量

   • 全国309个地级及以上城市报送了功能区声环境质量监测数据，共监测21624点次，其中昼间达标点次9964个，达标率为92.2%；夜间达标点次7999个，达标率为74.0%。
   • 0类区（康复疗养区等）达标率最低，昼间为78.6%，夜间为57.3%；4a类区（交通干线两侧）夜间达标率最低，仅为50.5%。
   • 直辖市和省会城市功能区达标率总体低于全国平均水平，其中0类区夜间达标率仅为9.1%，4a类区夜间达标率仅为18.3%。

2. 区域声环境质量

   • 全国322个地级及以上城市开展昼间区域声环境质量监测，等效声级平均值为54.0 dB(A)。
   • 一级城市16个（5.0%），二级城市220个（68.3%），三级城市84个（26.1%），四级城市2个（0.6%）。
   • 区域噪声主要来源于生活噪声（63.6%）、交通噪声（21.7%）、工业噪声（10.6%）和施工噪声（4.1%）。

3. 道路交通声环境质量

   • 全国320个地级及以上城市开展道路交通噪声监测，平均等效声级为66.8 dB(A)。
   • 昼间噪声强度评价为一级的城市220个（68.8%），二级城市84个（26.2%），三级城市11个（3.4%），四级城市5个（1.6%）。
   • 直辖市和省会城市平均等效声级为68.5 dB(A)，其中哈尔滨的昼间噪声强度最高（73.4 dB(A)）。

二、环境噪声污染防治管理工作

1. 法规与标准

   • 2016年全国共发布29部噪声污染防治相关法规、规章和文件。
   • 国家现行噪声标准体系包括声环境质量标准、噪声排放标准、产品噪声辐射标准、噪声监测类标准和噪声管理类标准。

2. 声环境功能区划分与调整

   • 2016年新增2个市（州）开展声环境功能区首次划分，13个省（区）的25个城市开展了功能区划调整。
   • 289个城市中，近5年内调整的城市占46.0%，近15年内未调整的城市占14.2%。

3. 声环境质量监测

   • 全国地级及以上城市开展了功能区、区域和道路交通噪声的监测工作。
   • 功能区监测点位2689个，区域监测点位55449个，覆盖面积27671平方公里；道路交通监测点位20981个，覆盖道路长度35216公里。

4. 环境噪声投诉与处理

   • 2016年全国共收到噪声投诉52.2万件，占总环境投诉量的43.9%，办结率为99.1%。
   • 工业噪声投诉占10.3%，建筑施工噪声投诉占50.1%，社会生活噪声投诉占36.6%，交通运输噪声投诉占3.0%。

5. 环境噪声自动监测

   • 截至2016年底，全国共建设环境噪声自动监测站点2927个，其中声环境质量常规监测站点399个，监督性监测站点2160个，噪声显示屏150个，科研站点62个。

6. “绿色护考”行动

   • 2016年全国319个城市开展了“绿色护考”行动，覆盖中考、高考、自学考试和公务员考试等。

7. 各类噪声污染防治

   • 工业噪声：落实环评和“三同时”制度，严格执法，对超标扰民企业采取停产、罚款、限期治理等措施，推进“退城进园”政策。
   • 建筑施工噪声：推广低噪声技术和设备，严格执行夜间施工审批制度，加强视频监控和噪声在线监测。
   • 交通运输噪声：对新生产机动车进行噪声型式检验，共11101个车型通过检验，采取声屏障、隔声窗、降噪绿化带等措施。
   • 社会生活噪声：加强文化娱乐场所和商业活动噪声监管，禁止高音喇叭使用，整治广场舞等噪声扰民问题。

8. 环境噪声科研

   • 国家自然科学基金委员会立项7个相关课题，经费288万元。
   • 各级环保部门立项或承担16个科研项目，经费668万元。
   • 研究内容涵盖噪声法修订、声环境功能区划分、噪声污染防治规划等。

9. 环境噪声相关产业

   • 2016年全国噪声与振动污染防治行业总产值约为132亿元，其中噪声控制工程与装备产值76亿元，技术服务产值12亿元。
   • 全国从事相关产业的企业约600家，从业人数接近2万人，年产值超亿元的企业30余家，规模以上企业110余家。

三、地方经验

1. 北京市

   • 建立较完善的噪声管理体系，各部门协调联动机制成熟。
   • 制定多项地方标准，如《地铁噪声与振动控制规范》《交通噪声控制——隔声窗设计规范》等。
   • 实施“四控一增”措施，控制各类噪声源，增加噪声达标区域。
   • 投资建设全国最大的噪声自动监测网络，覆盖全市108个监测站点，实现24小时监测。
   • 加强住宅建筑隔声管理，要求销售时明示建筑隔声情况和声环境状况。

2. 重庆市

   • 将噪声污染防治纳入环保“五大行动”，实施“宁静行动”四年，累计投资约37亿元。
   • 实施“四控一增”策略，严控工业、交通、施工和社会生活噪声污染。
   • 推进城市规划与噪声功能区划协调，减少新噪声源产生。
   • 完成道路声屏障建设9750米，降噪绿化带建设60万平方米，低噪声路面改造17.7万平方米。
   • 加强夜间施工管理，限制每月夜间施工不超过6天。

附表与图表说明

• 附表1：国家现行噪声标准体系。

• 附表2：全国声环境质量监测点位情况。

• 附表3：近五年噪声与振动污染防治行业总产值。

• 图1-1：全国城市各类功能区监测点次达标率。

• 图1-2a & 1-2b：直辖市和省会城市功能区总点次达标率。

• 图1-3：全国城市功能区监测点次达标率与上年比较。

• 图1-4：直辖市和省会城市功能区监测点次达标率与上年比较。

• 图1-5：全国城市昼间区域声环境质量等级分布比例。

• 图1-6：全国城市区域四类噪声分布情况。

• 图1-7：直辖市和省会城市昼间区域声环境质量等级分布比例。

• 图1-8：直辖市和省会城市昼间区域声环境质量等级。

• 图1-9：全国城市昼间区域声环境质量等级与上年比较。

• 图1-10：直辖市和省会城市昼间区域声环境质量等级与上年比较。

• 图1-11：直辖市和省会城市区域声环境质量昼间平均等效声级与上年比较。

• 图1-12：全国城市昼间道路交通噪声强度等级比例。

• 图1-13：直辖市和省会城市昼间道路交通噪声强度等级比例。

• 图1-14：直辖市和省会城市道路交通噪声等级。

• 图1-15：全国城市昼间道路交通噪声强度等级与上年比较。

• 图1-16：直辖市和省会城市昼间道路交通噪声强度等级与上年比较。

• 图2-1：2016年四类环境噪声投诉比例。

专栏内容

• 专栏1：城市声环境监测与评价方法

  • 功能区监测依据《声环境质量标准》（GB 3096-2008），区域监测依据《环境噪声监测技术规范 城市声环境常规监测》（HJ 640-2012），道路交通监测依据相同规范。
  • 各类功能区噪声限值如下：
    • 昼间：0类≤50 dB(A)，1类≤55 dB(A)，2类≤60 dB(A)，3类≤65 dB(A)，4a类≤70 dB(A)，4b类≤70 dB(A)。
    • 夜间：0类≤40 dB(A)，1类≤45 dB(A)，2类≤50 dB(A)，3类≤55 dB(A)，4a类≤55 dB(A)，4b类≤60 dB(A)。
  • 城市区域环境噪声总体水平分为5个等级，分别对应“好”、“较好”、“一般”、“较差”、“差”。
  • 道路交通噪声强度等级分为5个等级，分别对应“好”、“较好”、“一般”、“较差”、“差”。

• 专栏2：噪声隔声技术

  • 隔声技术主要采用金属板、玻璃、砖、混凝土等固体介质，用于隔绝空气声传播。
  • 隔声材料的应用有助于降低噪声对周围环境的影响。

• 专栏3：欧盟噪声地图概况

  • 欧盟通过噪声地图技术对城市噪声进行可视化评估，为噪声管理提供科学依据。