【清华大学公共管理学院】2024年中国市级政府财政透明度研究报告_101页_6mb

报告摘要

2024年中国市级政府财政透明度研究报告总结

核心内容

本报告由财政透明度联合课题组发布，旨在评估中国地级及地级以上市政府的财政透明度情况。报告基于“全口径、一站式、用户友好”的财政透明度指标体系，对296个城市的财政信息公开情况进行评分，并发布了“2024年地级及地级以上市政府财政透明度排行榜”。

财政透明度是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，尤其在当前地方债务风险日益凸显的背景下，提高财政透明度有助于规范地方政府债务管理、防范系统性金融风险，并提升公共资源的配置效率和政府治理能力。

主要观点

财政透明度的重要性
- 财政透明度关系到公共资源的合理配置和地方债务化解政策的有效实施。
- 财政公开是实现政府善治、构建阳光政府的重要前提。
- 提高财政透明度有助于降低代理成本和履职成本，增强公众对政府的信任。
财政透明度的三大原则
- 全口径财政信息公开内容：涵盖市级政府机构、非政府机构、企事业单位等的全面公开。
- 一站式财政信息发布方式：强调财政信息的系统性、统一性与完整性。
- 用户友好型财政信息服务界面：要求财政信息易于查找、理解与使用，满足不同用户的需求。
评分标准与机制
- 评分标准分为五大部分，总分800分，包括机构设置、预算与预算执行、其他财政信息、预算绩效管理以及三大原则。
- 评分通过程序自动计分，以减少人工误差。
- 各部分评分标准具体化，例如：
  - 一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算等均按收入和支出明细进行评分。
  - 部门预算与决算、政府采购、政府性债务等项目也均有明确的评分细则。

关键信息

评分体系概述

机构设置公开情况：20分
- 市级政府机构：20分（是否以条理方式公开机构结构和职能）
- 非政府机构（如党委、人大、政协等）：5分（每个部门1分）
- 市属企事业单位：5分（每公开一个机构得1分）
市级政府预算与预算执行公开情况：340分
- 2023年预算执行情况：160分
- 2024年预算草案：160分
- 部门预算与决算：20分（每期10分）
其他重要财政信息：380分
- 政府性债务：30分（2023和2024年各15分）
- 三公经费：20分（2023和2024年各10分）
- 产业投资基金：30分（2023和2024年各10分）
- 科创投资基金：30分（2023和2024年各10分）
- PPP项目：30分（2023和2024年各10分）
- 专项资金：30分（2023和2024年各10分）
- 政府采购：30分（2023和2024年各15分）
- 地方建设投资类公司：30分（是否公开资产及负债信息）
- 事业单位预算公开：30分（2023和2024年各15分）
- 预算编制说明：20分（编制原则、重要说明、名词解释）
三大原则：30分
- 一站式服务：10分（系统自动生成）
- 全口径：10分（系统自动生成）
- 用户友好：10分（系统自动生成）

实证结果

排名情况：
- 广州市以78.98分位列第一
- 北京市以77.61分位列第二
- 沈阳市以77.31分位列第三
- 烟台市以76.23分位列第四
- 杭州市以75.21分位列第五
- 武汉市以75.11分位列第六
区域与类型比较：
- 东部地区财政透明度普遍较高，如广东省、山东省、江苏省等。
- 中西部地区相对落后，但部分城市如成都市、昆明市表现较好。
- 直辖市如北京市、上海市、重庆市等排名靠前。
- 不同类型城市在财政透明度上存在差异，但整体趋势是逐步提升。
主要问题：
- 财政信息公开仍缺乏统一标准格式。
- 信息公开的系统性、完整性、可读性有待提升。
- 一些城市在预算编制说明、绩效管理、PPP项目等方面公开不足。

结论

财政透明度是政府治理现代化的重要体现，也是防范地方债务风险、提升公共资源使用效率的关键。尽管近年来财政信息公开取得一定进展，但仍存在标准不一、内容不全、形式不优等问题。未来，需要进一步完善财政信息公开制度，推动“全口径、一站式、用户友好”的财政信息公开体系，提高财政透明度，实现政府善治与公众知情权的有效保障。

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