清华-2018年中国市级政府财政透明度研究报告-2018.8-142页_6mb

报告摘要

2018年中国市级政府财政透明度研究报告总结

核心内容

本报告由清华大学公共管理学院、公共经济、金融与治理研究中心及财政透明度课题组共同完成，旨在评估中国市级政府的财政透明度现状，并提出改进建议。报告基于大数据分析方法，对全国295个地级及以上城市和358个县级市的财政透明度进行评分，并发布相应的排行榜。

主要观点

财政透明度的重要性：
- 财政透明度是依法治国、推进国家治理现代化的重要组成部分。
- 它有助于防止政府腐败、减少代理成本、提高政府效率。
- 财政透明是保障纳税人知情权、参与权、表达权和监督权的基础。
- 财政透明度是法治政府建设的重要基础，有助于提升政府公信力和公民信赖度。
- 财政透明有助于防范系统性金融风险，提升政府在资本市场中的融资能力。
中央对财政透明度的要求：
- 中央自2012年起持续推动财政信息公开工作。
- 2014年修订的《预算法》和相关文件明确了财政透明的制度化要求。
- “四个全面”战略布局对财政透明提出了更高标准。
- 2018年国务院发布的《政务公开工作要点》进一步推动了财政信息的公开。
财政透明度的提升趋势：
- 2018年市级政府财政透明度较往年有明显提升，尤其是预算与预算执行部分。
- 北京、广州、杭州、上海、烟台分列地级及以上城市财政透明度前五名。
- 县级市政府财政透明度普遍低于地级市，但也有一定提升。

关键信息

评价原则与评分标准

全口径财政信息公开：要求公开所有纳入预算的机构和部门及其职能、预算执行情况、政府性债务、三公经费等。
一站式财政信息发布方式：要求政府信息在一个平台上集中发布，便于公众查阅。
用户友好型财政信息服务界面：要求政府网站设计简洁明了，便于用户查找和理解财政信息。

评分标准

指标体系分为四大部分，总分值为730分：
1. 机构设置公开（50分）：包括党、政、人大、政协、民主党派、群团、事业单位、国有企业等。
2. 市级政府预算与预算执行情况（340分）：包括“四本账”（公共财政、政府性基金、国有资本经营、社保基金）及部门预算。
3. 其他重要的财政信息（310分）：包括政府性债务、三公经费、产业投资基金、PPP、大额专项资金、政府采购、投融资平台、事业单位预算及预算编制说明。
4. 三大原则（30分）：全口径、一站式、用户友好。

研究结果

地级及地级以上城市：
- 北京、广州、杭州、上海、烟台分别排名前五。
- 前十名城市中，北京、广州、上海表现突出，其余城市在“其他重要财政信息”部分得分差异明显。
- 倒数30位城市普遍未公开2016年预算执行和2017年预算报告的详细表格。
县级城市：
- 财政透明度得分普遍低于地级市。
- 2018年县级市财政透明度评价指标与地级市一致，但实际公开情况仍需加强。
- 县级市平均得分仅为23.50%，部分城市甚至未公开基本财政信息。

财政透明度存在的问题

政府债务公开不足：地级及以上城市政府债务公开平均分仅为2.48分（满分11.27分），县级市更差，平均分仅为15.08分。
PPP和产业投资基金信息不透明：尽管有部分城市开始公开，但多数仍以新闻公告形式发布，缺乏系统化和集中化。
财政信息呈现方式不够友好：多数政府网站信息不集中，缺乏统一格式和标准，影响公众理解和使用。

改进建议

加强财政信息公开的制度化：
- 推进财政信息的标准化、规范化和统一化。
- 建立完善的财政透明度考核和问责机制。
提高财政信息的可获取性和可读性：
- 建设用户友好的财政信息公开平台，增强信息检索和展示的便利性。
- 增强财政信息的可下载性和可机读性，便于数据分析和使用。
加强财政信息的全面性与详细性：
- 完善“四本账”公开，特别是对政府性债务、PPP项目、产业投资基金等新增项目进行系统披露。
- 提高预算编制说明的透明度，使公众能够更好地理解财政政策。
推动财政信息的统一管理与集中公开：
- 建立统一的信息公开平台，确保财政信息在一个地方集中展示。
- 由专门部门负责财政信息的统一发布，避免信息碎片化。

结论

2018年市级政府财政透明度研究显示，财政透明度已成为我国政府治理的重要组成部分，且在实践中不断推进。尽管部分城市在财政透明度方面取得了显著进步，但整体仍需进一步提升。县级市财政透明度仍处于较低水平，需加大改革力度。财政透明度的提高不仅有助于提升政府公信力，也有助于防范系统性金融风险、提高财政资金使用效率，是实现国家治理现代化的重要手段。

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