欧盟营商环境报告（2022-2023）-中国贸促会研究院_158页_3mb

报告摘要

欧盟营商环境报告2022/2023（中国贸促会研究院）

一、中欧经贸合作现状

双边经贸保持增长：中欧贸易额2022年达5646798亿元人民币，同比增长56%。中欧互为第二大贸易伙伴，中国对欧盟出口增长显著，但进口下降。中国在欧盟发达经济体投资存量居首，投资覆盖制造业、金融业等关键领域。
合作机遇与方向：高层对话机制为中欧合作提供战略指引，第三方市场合作推动双方共赢，绿色金融合作机制深化共同利益。中欧班列运力提升，物流效率显著增强。科技创新合作潜力巨大，双方签署多项联合科研协议，聚焦气候变化与生物多样性等议题。

二、欧盟营商环境主要问题

贸易保护主义升级：
- 超三成企业认为欧盟营商环境恶化，主要问题包括生产成本上升、俄乌冲突影响及市场准入壁垒提高。
- 多国出台政策工具箱，通过外资审查、公共采购限制、反补贴调查等手段提高投资门槛，中企面临政策不确定性和合规成本上升。
国家安全概念泛化：
- 欧盟扩大《两用物项出口管制条例》适用范围，将信息传输工具等纳入管制，限制中企技术交流与供应链活动。
- 欧盟以“国家安全”为由撤销中资已完成项目，如德国叫停呼吸机企业收购，意大利两次撤销中企收购案。
私营企业被政治化对待：
- 欧盟通过涉疆决议污蔑新疆企业，以“强迫劳动”为由限制涉疆产品在欧市场准入，并实施强制供应链尽职调查。
- 企业合规成本大幅增加，超40%企业认为《可持续尽职调查指令》带来额外负担，部分行业如能源、光伏领域审查重点突出。
政策干预与规则不透明：
- 欧盟强化公共采购审核，如《国际采购工具》禁止第三方国家企业参与，增加审查门槛。
- 波兰、意大利等成员国在外资审查中对中企设置歧视性条款，审查程序缺乏透明度，部分企业反映政府自由裁量权过大，影响公平竞争。
数字与绿色经济壁垒：
- 《数字市场法》（DMA）和《数字服务法》（DSA）强化对大型平台企业的规制，限制软件和数据流动，影响中企营商便利性。
- 碳边境调节机制（CBAM）扩大碳关税适用范围，增加企业出口成本，并可能引发不公平竞争。

三、总体建议

降低市场准入壁垒：
- 减少外资审查范围，明确“国家安全”适用边界，避免追溯过往交易。
- 建立公开透明的审查流程，提升政府效率，保障企业合规成本合理。
遏制政治化倾向：
- 取消针对新疆企业及产品的歧视性政策，避免以“人权”为名实施贸易保护主义。
- 减少供应链尽职调查的过度要求，防止市场割裂。
优化公平竞争环境：
- 欧盟需确保政策对内外资企业一视同仁，避免限制中企在绿色转型和数字产业中的权益。
- 推动《中欧全面投资协定》签署，重启双边合作机制。
加强规则协调：
- 促进中欧在绿色经济、数字经济领域标准互认，支持数据流动和技术创新。
- 规范第三方市场合作政策，减少行政干预，确保公平、透明的合规框架。