2003年-世界发展银行全球_Striking_a_Better_Balance___Volume_6_Research_Reports_446页_3mb

84286 v6 - Volume VI: Research Reports Summary

核心内容

本报告分析了世界银行和国际货币基金组织（IMF）在支持发展中国家的矿业、石油和天然气等提取性产业（EI）发展过程中所实施的结构性改革计划，并评估了这些计划对可持续发展目标的影响。研究聚焦于秘鲁、坦桑尼亚和印度尼西亚三个国家，时间跨度为1990年至2002年。

主要观点

世界银行与IMF的结构性改革计划

世界银行和IMF的结构性改革计划旨在通过宏观经济稳定、多部门政策改革以及制度建设，改善提取性产业的发展环境。这些计划通常包括结构性调整贷款（SAL）、部门调整贷款（SECAL）、技术援助贷款（TAL）以及分析与咨询活动（AAA）。

可持续发展成果评估

1. 经济增长与贫困：在世界银行支持的结构性改革计划下，秘鲁和坦桑尼亚的矿业投资显著增加，短期内推动了宏观经济表现的改善。然而，这些国家的EI增长并未带来贫困的显著减少。
2. 社会与环境影响：尽管世界银行试图通过配套项目改善社会和环境绩效，但这些措施未能有效缓解EI扩张带来的负面后果，如环境退化、社会冲突和资源分配不公。
3. 结构性改革的局限性：改革计划未能充分考虑社会和环境治理的重要性，反而加剧了经济依赖性和宏观脆弱性。

不利影响的原因

1. 政策与制度偏向投资者：改革主要关注改善对外国投资者有利的政策和制度，而忽视了对弱势群体和环境的保护，导致政策失衡。
2. 政府执行力不足：政府在实施世界银行建议方面能力有限，导致配套措施效果不佳。
3. 市场失衡：国内企业难以与外国企业竞争，改革未能有效促进国内私营部门的发展。
4. 与IMF的合作不足：世界银行与IMF在结构性改革计划上的合作未能有效实现社会和环境发展目标。

关键信息

主要发现

• 秘鲁：1990年代初期，秘鲁的结构性改革计划以债务偿还、吸引外资和打击恐怖主义为主要目标。尽管初期经济表现稳定，但后期受到自然灾害、矿价下跌和国际金融危机的影响，经济增长放缓。改革虽推动了矿业发展，但未能有效促进社会和环境改善。
• 坦桑尼亚：改革计划促进了矿业发展，但同样未能带来显著的贫困减少和社会环境改善。
• 印度尼西亚：研究未提供详细信息，但整体趋势表明EI扩张带来了环境和社会问题。

结论

• 结论1：世界银行支持的结构性改革计划未能实现可持续发展目标，反而导致了更高的社会和环境成本。
• 结论2：结构性改革计划中的市场、政策和制度失败是导致负面经济、社会和环境影响的主要原因。
• 结论3：世界银行与IMF在结构性改革计划上的合作未能有效支持社会和环境目标。

推荐措施

1. 政策贷款的社会与环境分析：要求世界银行在支持EI发展的政策贷款中进行上游的社会与环境评估。
2. 投资自由化与私有化的社会与环境责任：建立机制确保EI投资审批过程中的社区利益和环境保护。
3. 增强政府对弱势群体和环境的能力：支持政府建设有效的监管和政策执行体系，确保EI发展惠及贫困人口和环境。
4. 促进附加值和劳动密集型产业：通过政策和制度改革，利用EI资源促进其他高附加值和劳动密集型产业的发展。
5. 加强与IMF的合作：提升世界银行与IMF在EI相关项目上的社会与环境问责机制和协作。
6. 加强民间社会参与：建立明确的指南和机制，确保民间社会组织（CSO）在结构性改革过程中有实质性参与，并能提供反馈以改进项目实施。

文档结构

• 引言：介绍了世界银行和IMF的共同目标及结构性改革计划的背景。
• 概述：总结了报告的研究方法和研究范围。
• 主要发现与结论：分析了结构性改革计划对可持续发展的影响，并提出了三个主要结论。
• 建议：基于研究结果，提出了六项改进建议。
• 国家案例研究：详细描述了秘鲁、坦桑尼亚和印度尼西亚的国家背景、结构性改革计划及其影响。

附注

• 由于研究资源有限，部分重要议题如性别问题未被深入探讨。
• 所有受访者身份均被保密以保护其隐私。