中医药强基方案发布基层服务开启强基新阶段_13页_688kb

报告摘要

政策发布：国家中医药管理局、国家卫生健康委、国家发展改革委等11部门联合印发《医疗卫生强基工程中医药行动方案》，标志着基层中医药发展进入“强基”新阶段。
政策目标：方案提出到2030年，实现县级中医医院医疗服务能力、基层中医药服务能力、人员配备、适宜技术推广、健康文化普及五大方面提质升级。
政策协同：该方案是“十五五”规划在基层领域的具体落实，政策组合拳形成，强化基层中医药服务供给。

板块走势：上周（2026.07.26-2026.08.01）中药Ⅱ指数上涨4.37%，表现优于医药生物（2.60%）和化学制药（0.35%）。
个股表现：
- 涨幅前五名：陇神戎发、ST 嘉应、*ST 香雪、新光药业、ST 万邦。
- 涨幅后五名：汉森制药、众生药业、康惠股份、太龙药业、济川药业。
行业评级：维持“增持”评级，认为政策仍是2026年中药行业核心驱动因素。

中药板块估值：
- PE（ttm）：上周为23.97X，环比上升1.01X，近一年最大值为30.26X，最小值为20.96X。
- PB（lf）：上周为1.99X，环比上升0.08X，近一年最大值为2.52X，最小值为1.74X。
估值分位：
- PE 处于2013年以来的19.50%分位数。
- PB 处于2013年以来的4.42%分位数。
估值趋势：中药板块PE和PB均呈现波动上升趋势。

整体趋势：中药材市场涨跌基本持平，价格处于分化阶段，整体小幅走高。
分类表现：
- 矿物类药材：价格指数涨幅居首，成为拉动整体价格上升的主要因素。
- 其他药材类别：包括植物类（根茎、茎木、皮类、叶类、花类、果类、树脂类、其他类）、动物类药材价格指数均有不同程度波动。

基层服务升级：
- 服务网络“织密”：到2030年，乡镇卫生院和社区卫生服务中心普遍设立中医馆，30%以上达到提升建设标准。
- 中药药事服务能力提升：方案鼓励中药制剂室建设，支持县域智慧共享中药服务中心，加强中药饮片规范化管理。
- 适宜技术推广：推动80%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心掌握6类15项以上中医适宜技术。
医保与资金保障：方案明确加大医保政策支持力度，落实资金保障责任，打通基层中医药服务“最后一公里”。
社会办医：政策鼓励社会资本在县域举办中医医疗机构，保障其与政府办机构享有同等权利。
投资建议：
- 关注基层终端放量受益者：具备基层渠道优势的品牌OTC中成药企业和中药饮片企业。
- 关注中药创新药领先企业：2026版国家基本药物目录首次纳入1类中药新药，具备创新药品种且有望进入基药目录的企业将受益。
- 关注中药配方颗粒与智慧中药房：政策支持县域智慧共享中药服务中心建设，有望推动配方颗粒在基层的规范化推广。
- 重点推荐：以岭药业、佐力药业；建议关注片仔癀、寿仙谷。