环保行业热点专题：中国“碳中和”政策梳理-20210723-中诚信国际-15页_1001kb

中国“碳中和”政策梳理总结

核心内容概述

中国作为全球最大的碳排放国，面临着实现“碳达峰、碳中和”的巨大挑战。在2020年联合国大会一般性辩论中，中国承诺力争2030年前实现碳达峰，努力争取2060年前实现碳中和。这一目标对中国经济转型、全球气候治理和国际话语权提升具有重要意义。为实现该目标，中国已初步建立“碳中和”政策体系，涵盖减少碳排放和提高碳吸收两个方面，同时完善绿色金融与碳交易等配套设施。

主要观点

• “双碳”目标的双重压力：中国既要维持经济增长，又要实现碳达峰和碳中和，面临减排与发展的双重挑战。
• 政策体系初步建立：国家层面已形成顶层设计，各部委和地方政府出台多项政策，推动“碳中和”目标的实现。
• 政策工具多样化：政策主要通过能源革命、产业结构调整、新能源汽车推广、生态碳汇提升和绿色金融等手段推进。
• 碳交易市场启动：全国碳排放权交易市场于2021年7月启动，初期覆盖电力行业，未来将逐步扩大至更多行业。
• 绿色金融发展：绿色金融体系逐步完善，绿色债券、碳减排支持工具等政策工具助力低碳转型。

关键信息

一、碳达峰与碳中和定义

• 碳达峰：二氧化碳排放量不再增长，达到峰值后逐步下降。
• 碳中和：通过节能减排、使用低碳能源、植树造林等方式，抵消自身产生的二氧化碳排放，实现净零排放。

二、中国碳排放现状

• 中国自1965年起碳排放总量持续增长，2019年占全球总量的28.76%。
• 人均碳排放从0.006吨增长至0.02吨，远高于发达国家。
• 中国尚未实现碳达峰，而主要发达经济体已达到碳达峰。

三、政策体系构成

1. 减少碳排放

   • 能源革命：推动煤炭清洁化，发展风电、光伏等清洁能源。
   • 产业结构调整：压减高耗能行业产能，淘汰落后产能，提高绿色建筑比例。
   • 绿色交通：推广新能源汽车，优化充电桩和加氢站建设。

2. 提高碳吸收

   • 生态碳汇：推进植树造林、生态修复，提升自然生态系统固碳能力。
   • 碳捕捉技术：未来将加强技术研发，提高碳吸收效率。

3. 配套设施完善

   • 碳交易市场：全国碳交易市场启动，初期覆盖电力行业，未来将扩展至更多行业。
   • 绿色金融：绿色债券、绿色金融标准体系、金融机构监管和信息披露制度逐步完善。

四、政策实施情况

• 地方目标：上海、海南、江苏、广东等省份设定提前实现碳达峰目标。
• 行业政策：生态环境部、发改委、工信部等部委出台多项政策，推动节能减排和绿色产业发展。
• 绿色交通：新能源汽车推广力度加大，多地出台支持政策，如海南计划2030年全面禁售燃油车。
• 碳交易机制：生态环境部发布《碳排放权交易管理办法（试行）》，明确碳交易规则，推动市场化机制。

五、政策建议

1. 完善产业结构政策：

   • 扩展政策工具，如碳税等尚未实施的政策。
   • 加强政策执行力度，建立更具体的执行标准。
   • 加大对绿色科技的支持力度，推动低碳技术发展。

2. 推动碳交易市场发展：

   • 扩展碳交易行业覆盖范围，纳入化工、建材、钢铁、有色金属等行业。
   • 推动“双积分”制度与碳交易市场并轨，提高市场有效性。
   • 强化CCER市场联动，形成正激励机制。

3. 完善绿色金融体系：

   • 推进“五大支柱”建设：绿色金融标准体系、金融机构监管和信息披露、政策激励约束、绿色金融产品和市场、国际合作。
   • 加强绿色债券发行和使用监管，提高绿色金融的活跃度和影响力。

政策工具与实施路径

能源革命

• 国家能源局发布《关于加强储能标准化工作的实施方案》和《清洁能源消纳情况综合监管工作方案》，推动清洁能源发展。
• 多个省份如山西、广东、浙江等制定具体新能源发展目标，推动能源结构转型。

产业结构调整

• 工信部更新《钢铁行业产能置换实施办法》，推动高耗能行业产能压减。
• 住建部提出绿色建筑目标，提高新建建筑中绿色建筑比例。
• 多地对高耗能行业实施差别电价政策，促进低碳升级。

新能源汽车推广

• 实施“双积分”政策，推动车企布局新能源汽车。
• 财政部等出台税收优惠，鼓励消费者购买新能源汽车。
• 多地制定新能源汽车保有量目标和基础设施建设规划，如海南计划2021年推广2.5万辆新能源汽车。

生态碳汇提升

• 发改委发布《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》，明确生态修复目标。
• 多地推行植树造林、长林制等政策，提高森林覆盖率和碳汇能力。

碳交易市场建设

• 全国碳排放交易市场启动，首批纳入2000多家电力企业。
• 多地出台支持政策，如天津、湖北、重庆等，完善碳交易机制和制度。

绿色金融发展

• 生态环境部提出气候投融资指导意见，引导社会资本投向环保领域。
• 中国人民银行发布绿色债券支持项目目录，统一绿色金融标准。
• 上交所、深交所出台绿色公司债券上市指引，规范绿色金融产品。

政策实施效果与挑战

• 成效：绿色金融体系逐步完善，碳交易市场启动，新能源汽车推广力度加大，多地已设定碳达峰目标。
• 挑战：部分政策工具尚未实施，如碳税；绿色科技支持力度不足；政策执行细则仍需完善；政策协同性有待加强。

总结

中国“碳中和”政策体系初步建立，涵盖能源革命、产业结构调整、新能源汽车推广、生态碳汇提升和绿色金融等多方面。政策实施过程中，地方政府和相关部委积极响应，推动绿色低碳发展。未来需进一步完善政策工具，提高政策执行力度，推动政策协同，加强绿色科技支持，实现“双碳”目标。