20210729-中诚信国际-热点专题_中国_碳中和_政策梳理_15页_1mb

中国“碳中和”政策总结

核心内容

中国“碳中和”政策体系正在逐步建立，旨在应对全球气候变化挑战，实现“碳达峰、碳中和”目标。该政策体系涵盖减少碳排放和提高碳吸收两大方向，并通过顶层设计、能源革命、产业结构调整、绿色交通、生态碳汇和绿色金融等多方面推进。

主要观点

• “双碳”目标具有重大意义：中国承诺力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，这对经济高质量发展、提升全球环境治理话语权具有重要意义。
• 挑战与压力并存：中国碳排放总量大，人均排放仍在上升，且在实现“双碳”目标过程中需兼顾经济增长和低碳转型。
• 政策体系雏形已建立：国家和地方政府已出台一系列政策，包括绿色金融、碳排放交易、新能源发展、生态修复等，初步构建了“双碳”政策框架。
• 政策工具多样化：政策涵盖碳排放配额交易、绿色债券、绿色产业目录、绿色建筑标准、差别电价等，推动多领域低碳发展。
• 政策协同性增强：各部委和地方政府在政策制定和执行过程中加强了协同，推动绿色低碳经济体系建设。

关键信息

一、中国面临“碳中和”挑战

• 碳排放现状：中国碳排放占全球总量的28.76%，人均排放从0.006吨增长至0.02吨。
• “双碳”目标：2030年前达峰，2060年前实现碳中和。
• 双重压力：既要保障经济增长，又要实现低碳转型，面临减排压力。
• 政策方向：通过能源革命、产业结构调整、绿色交通和碳吸收等手段推动低碳发展。

二、中国已建立“碳中和”政策体系雏形

1. 顶层设计

• 国家层面：2020年“双碳”目标被纳入国家发展战略，成为现代化建设的核心议题。
• 地方层面：上海、海南、江苏、广东等经济发达地区已提出提前实现碳达峰目标。

2. 能源革命与清洁能源发展

• 能源结构调整：以煤炭为核心的传统能源结构需向清洁能源转型，重点发展风电、光伏、储能等。
• 政策支持：国家能源局推动储能标准化，发改委发布绿色产业目录，引导资金投向绿色产业。
• 地方实践：山西、浙江、广东等省份提出具体可再生能源装机目标和新能源产业链建设。

3. 产业结构调整

• 高耗能行业压减：钢铁、有色金属、建材等行业通过产能压降、差别电价等方式推动低碳转型。
• 政策工具：工信部发布产能置换办法，住建部推动绿色建筑发展，生态环境部制定碳排放报告核查指南。

4. 新能源汽车推广

• 政策推动：双积分政策、税收减免、充电桩建设等政策共同推动新能源汽车发展。
• 地方目标：海南计划2030年全面禁售燃油车，上海、山西等地制定新能源汽车产业发展计划，提升本地新能源汽车产值和产量。

5. 生态碳汇提升

• 政策方向：通过生态修复、植树造林等方式提升自然生态系统的碳吸收能力。
• 地方实践：辽宁、四川、安徽等地开展大规模造林和生态修复，提高森林覆盖率和碳汇能力。

6. 绿色金融与碳交易市场

• 碳交易市场：全国碳排放交易市场于2021年7月启动，首批纳入电力行业企业。
• 绿色金融体系：包括绿色债券、绿色金融标准、信息披露、政策激励和国际合作五大支柱，推动资金流向低碳产业。

三、政策建议

• 完善产业结构政策：扩大政策覆盖面，如碳税等工具尚未实施，需加快研究和推广。
• 推动碳交易市场广覆盖：逐步纳入化工、建材、钢铁、有色金属等行业，提升市场灵活性和有效性。
• 并轨双积分与碳交易：将“双积分”制度与碳排放交易并轨，提高市场流动性与激励效果。
• 完善绿色金融体系：进一步细化绿色金融标准，强化信息披露与监管，推动绿色金融产品创新。

政策实施现状

• 政策覆盖范围：目前政策覆盖能源、交通、建筑、工业等多个领域，推动各行业低碳转型。
• 市场机制：碳交易市场初步建立，绿色金融体系逐步完善，但仍需政策支持和市场创新。
• 地方响应：各省份根据自身情况制定具体目标，如提前达峰、提高可再生能源比例等。

结论

中国“碳中和”政策体系已初步形成，涵盖减排与碳吸收多个方面。政策工具多样化，地方响应积极，但仍需在政策深度、广度及市场机制上进一步完善，以实现“双碳”目标。未来应加强政策协同，推动绿色金融和碳交易市场发展，为实现高质量发展和全球气候治理贡献力量。