碳中和下重塑_西电东送_——陕西_甘肃发展定位研究_24页_2mb

碳中和下重塑“西电东送”——陕西、甘肃发展定位研究总结

核心内容概述

本报告由北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目课题组于2025年12月发布，重点分析陕西、甘肃在“西电东送”战略中的发展定位与角色，并提出相应的政策建议，以支持碳达峰碳中和目标的实现。

主要观点与关键信息

一、陕西发展定位与趋势

• 区位优势：陕西地处西北，距离中东部负荷中心较近，具有“西电东送”桥头堡地位。
• 用电结构：陕西省全社会用电量持续增长，2020年至2024年增长至2600亿千瓦时，年均增速达13.9%。第二产业用电占比最高，为63.0%。
• 新能源发展：风电和光伏成为陕西新能源发展的重点，截至2024年，新能源装机容量占全省总装机的12.3%和18.8%。
• 特高压外送：陕西已建成12座特高压变电站、54条输电线路及5条外送通道，如榆横～潍坊、陕北～湖北等。
• 外送电量：基准情景下，2060年陕西跨区外送电量约850亿千瓦时，占本地发电量的16%；加速情景下，外送电量有望达1000亿千瓦时，可再生能源占比接近89%。
• 电价趋势：陕西平均上网电价在2060年将降至0.204元/千瓦时，低于西北平均水平；加速情景下电价将更进一步下降至0.192元/千瓦时。
• 发展建议：
  • 统筹风光发展，明确陕西为西北电力调节基地。
  • 科学安排风光发展时序，避免盲目扩张。
  • 完善技术创新与投融资体系，推动风光产业降本增效。
  • 构建“超特高压输电 + 构网型新能源 + 智能调控”三位一体技术体系。
  • 健全统一电力市场与利益平衡机制，优化输电价格疏导机制。
  • 推动绿电、绿证交易机制建设，凸显清洁能源价值。

二、甘肃发展定位与趋势

• 区位优势：甘肃位于西北中心，是“西电东送”的枢纽省份。
• 用电结构：甘肃全社会用电量由2020年的1376亿千瓦时增长至2024年的1746亿千瓦时，年均增速为6.1%。
• 新能源发展：甘肃新能源装机容量增长迅速，风电和光伏分别占全省总装机的26.4%和17.5%，为西北五省之最。
• 特高压外送：甘肃拥有2条特高压通道（祁韶直流、陇东一山东），并依托过境通道实现大规模新能源外送。
• 外送电量：基准情景下，2060年甘肃跨区外送电量约3000亿千瓦时，占本地发电量的36%；加速情景下，外送电量有望达4000亿千瓦时，可再生能源占比达95%。
• 电价趋势：甘肃平均上网电价在2060年将降至0.206元/千瓦时，低于西北平均水平；加速情景下电价进一步下降至0.189元/千瓦时。
• 发展建议：
  • 强化新能源基地开发与“东数西算”等国家战略融合。
  • 提升跨区域电网互联互通能力，增强电力余缺互济能力。
  • 构建“超特高压输电 + 构网型新能源 + 智能调控”三位一体技术体系。
  • 健全统一电力市场与利益平衡机制，优化输电价格疏导机制。
  • 推动绿电、绿证交易机制建设，凸显清洁能源价值。

三、政策建议

1. 风光发展统筹：

   • 统筹陕西、甘肃风光发展，避免同质化竞争。
   • 科学安排风光发展时序，注重电网承载能力与消纳空间。
   • 推动风光产业与上下游产业链协同发展。

2. 电网体系优化：

   • 构建“通道统筹”的“西电东送”新体系，强化输电通道与调节资源协同。
   • 推动“超特高压输电 + 构网型新能源 + 智能调控”三位一体技术体系，提升电网调节能力与运行稳定性。

3. 市场机制建设：

   • 加快全国统一电力市场建设，推动绿电交易机制完善。
   • 优化输电价格疏导机制，推动“容量电价 + 电量电价”两部制模式。
   • 强化跨区域协调监管，建立专项协调机构，保障“西电东送”工程稳定运行。

4. 绿电价值挖掘：

   • 完善绿电、绿证交易机制，构建中国特色绿色价值属性体系。
   • 推动化石能源外部成本内部化，通过税费机制优化凸显清洁能源优势。

总结

陕西、甘肃作为西北重要的新能源基地，在“西电东送”战略中具有关键地位。两省在碳中和背景下，需加强风光资源开发与利用，优化电力结构，提升输电与调节能力，构建统一电力市场，完善绿电交易机制，以实现绿色低碳转型与区域协调发展。政策建议聚焦于统筹规划、技术创新、市场机制与价值挖掘，旨在推动“西电东送”向更加绿色、高效、可持续的方向发展。