2000年-世界发展银行全球_Toll_Roads___Recent_Trends_in_Private_Participation_4页_321kb

详细总结：私营部门参与收费公路的发展趋势（1990-1999）

核心内容

本总结基于世界银行的《私营部门参与基础设施（PPI）项目数据库》，分析了1990年至1999年间发展中国家私营部门参与收费公路的主要趋势、项目类型及区域分布情况。数据表明，私营部门在这一时期对收费公路的投资总额达到610亿美元，涉及279个项目，总里程为34,369公里。

主要观点

私营参与趋势

• 1990年代初期：私营部门在收费公路领域的活动较高，尤其是阿根廷和墨西哥。
• 1993年：投资承诺大幅下降，直到1994年各国开始引入私营参与，导致中期再次出现投资热潮。
• 1997-1999年：由于经济危机，私营参与显著减少，投资承诺从100亿美元降至18亿美元，项目数量从56个降至12个。
• 整体趋势：自1997年以来，私营参与在几乎所有国家都呈下降趋势。

合同类型

• 特许经营合同（Operations and Management Contracts with Major Capital Expenditure）：占私营参与收费公路总投资的约80%（484亿美元），涉及231个项目。
• 新建项目（Greenfield Projects）：较少，主要集中在连接大都市或缓解交通拥堵的项目，如墨西哥和匈牙利的项目，但多数未能达到预期交通量。
• 资产剥离（Divestiture）：较少见，仅在中国发生，涉及9家国有收费公路公司通过IPO融资22亿美元。
• 运营和管理合同（Operations and Management Contracts）：仅限于少数项目，如孟加拉国和南非。

区域分布

• 拉丁美洲和东亚：是私营参与收费公路的主要地区，合计占总投资的约75%。
• 拉丁美洲：超过一半的私营活动发生在此地区，以现有道路（brownfield）为主，政府常通过最低收入保证、捆绑道路段等方式吸引投资。
• 东亚：新建道路项目占主导，政府在项目中具有较强的参与度，如通过股权、贷款、担保和补贴。
• 撒哈拉以南非洲：私营参与主要集中于南非，多为短期运营和管理合同。

项目表现

• 成功与失败并存：尽管1990年代私营参与有所增长，但部分项目表现不佳，如匈牙利、印尼、墨西哥和泰国的21个项目被政府接管，总金额达95亿美元。
• 问题因素：
  • 交通量被高估；
  • 合同缺乏灵活性，限制了私营投资者的风险管理能力；
  • 战略网络规划不足；
  • 私营投资者更倾向于建设而非运营；
  • 公众对收费的抵触情绪。

关键信息

项目标准

• 项目覆盖范围：仅包括达到财务关闭、直接或间接服务公众的基础设施项目，不包括可移动资产、焚烧炉、独立固废项目和小型项目（如风车）。
• 财务关闭定义：
  • 对于新建项目和特许经营合同，指投资者或债权人有法律约束力的承诺，以提供或筹集资金用于项目建设。
  • 对于运营和管理合同，指存在租赁协议或授权管理合同。
  • 对于资产剥离，指投资者有法律约束力的承诺购买设施资产。

投资记录

• 记录方式：通常以承诺为基础，在财务关闭年份记录，不追踪实际拨款。
• 特殊处理：若项目分阶段实施，投资记录也分阶段进行；若收费或税收承诺在特许经营期内分阶段支付，其净现值在财务关闭年份记录。

数据来源

• 数据来源于互联网、商业数据库、专业出版物、开发商、赞助商及监管机构。

项目影响

• 收费公路占国家主干道比例较小：除阿根廷和智利外，大多数国家将不足10%的主干道交给私营部门。
• 智利和阿根廷：私营收费公路占比最高，分别为40%和33%。

结论

1990年至1999年间，私营部门在收费公路领域的参与呈现出以下四个主要趋势：

1. 晚期1990年代的经济危机对收费公路行业造成了严重影响。
2. 特许经营合同（含重大资本支出）成为最普遍的合同类型。
3. 拉丁美洲和东亚是推动私营参与的主要地区。
4. 私营参与的收费公路项目在各国主干道中仅占小部分。

尽管私营参与在1990年代有所增长，但部分项目因交通量预测偏差、合同不灵活、战略规划不足等问题而未能成功。政府需在项目设计、合同灵活性和公众沟通等方面进行改进，以提高私营参与收费公路项目的成功率。

附注

• 所有金额以1999年美元计算。
• 数据记录的是总投资承诺，包括公共和私人投资，不单独记录私人投资承诺或实际拨款。
• 世界银行的PPI项目数据库由私营提供公共服务小组维护，如需更多信息可联系Shokraneh Minovi。
• 本报告观点仅代表作者，不代表世界银行或其附属机构的官方立场。