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印尼推出含糖饮料营养等级标签制度——东南亚食品饮料前沿观察

核心内容

印尼卫生部（MoH）与食品药品监督管理局（BPOM）联合发布了一项针对预包装及零售甜味饮料的营养等级标签制度，该制度以自愿参与的形式，预计在未来两年内逐步实施。此政策是印尼饮品行业标签监管扩大的第一步，也可能为后续含糖饮料税（SSB）的推出提供铺垫。

主要观点

• 制度背景
  印尼推出营养等级标签制度，旨在提高消费者对饮料健康性的认知，引导更健康的消费选择。

• 标签制度细则
  标签制度参考了新加坡的Nutri-Grade体系，将饮料分为A（最健康）至D（最不健康）四个健康等级，并采用色标区分：A级（深绿）、B级（浅绿）、C级（橙色）、D级（红色）。
  糖分计算方式为产品营养成分表中的总糖减去乳糖和葡萄糖，以更准确反映饮料的实际糖含量。

• 政策执行方式
  该制度为自愿执行，给予企业两年缓冲期，监管力度相对温和，未对低健康等级产品设置直接处罚条款。

• 监管覆盖范围
  目前仅适用于瓶装RTD（Ready-to-Drink）甜味饮料，未涉及粉末冲调饮品及现制定制饮料。

• 政策影响评估
  鉴于印尼市场健康意识尚在提升、替代饮品供给有限、消费者购买力较弱，预计该制度对饮品销售的直接影响较小，对行业冲击相对中性。

• 含糖饮料税延后
  印尼含糖饮料税原定于2025年下半年实施，现已推迟至2026年。营养等级标签制度的推出可能作为含糖饮料税的前置信号。

• 对国内饮料公司的影响
  东鹏饮料、元气森林等国内企业正在积极布局印尼市场，需密切关注政策变化。尽管存在未来推出含糖饮料税的可能性，但考虑到印尼消费者的口味偏好与健康认知水平，政策对行业整体影响仍较为有限。

关键信息

• 政策名称：印尼卫生部第HK.01.07/MENKES/301/2026号法令
• 执行方式：自愿参与，未来两年内逐步实施
• 标签分类：A（深绿）、B（浅绿）、C（橙色）、D（红色）
• 糖分计算：总糖扣除乳糖和葡萄糖
• 监管范围：仅限瓶装RTD甜味饮料
• 含糖饮料税：原定2025年下半年实施，现已延后至2026年
• 国内企业关注：东鹏饮料、元气森林等

风险提示

1. 需求恢复不及预期：消费者对健康饮品的需求增长可能不如预期。
2. 行业竞争加剧：政策可能促使企业加快产品创新，增加竞争压力。
3. 食品安全风险：随着监管加强，食品安全问题可能受到更多关注。

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研究团队介绍

• 刘光意：中国银河证券食品饮料行业分析师，武汉大学学士、上海社科院经济学硕士，6年食品饮料研究经验，擅长通过历史复盘与海外比较视角深度挖掘行业投资价值。
• 彭潇颖：中国银河证券食品饮料行业分析师，南洋理工大学金融硕士、上海交通大学金融学学士，2024年3月加入中国银河证券研究院，主要从事食品饮料行业非酒板块相关研究工作。

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