布鲁金斯学会-2021年全球秩序转型的关键一年（英文）-2020.10-25页

2021: 关键年份，全球秩序转型与社会秩序变革

核心内容

2021年被视为全球秩序和社会秩序转型的关键年份。当前全球秩序的紧张局势源于各国经济未能实现政治上可持续的社会成果，这一现象不仅影响了发达国家，也在发展中国家、东欧地区以及中国等国家引发了社会不满和政治动荡。文章强调，全球治理和多边主义需要适应新的社会优先事项，并通过系统性变革来应对系统性危机。

主要观点

• 全球秩序与社会秩序的互动：全球秩序的转型需要社会秩序的系统性变革，反之亦然。社会优先事项的增强有助于削弱“本国优先”的民族主义，推动全球秩序向更加包容和可持续的方向发展。
• 多边主义的复兴：面对全球性挑战，如疫情、气候变化和数字治理，多边合作成为必要。国际机构如世界卫生组织（WHO）、国际劳工组织（ILO）、经济合作与发展组织（OECD）以及区域多边开发银行应发挥更大作用。
• 中美关系的转折点：美国大选结果对全球治理和多边主义具有决定性影响。若拜登当选，将重新承诺多边主义，推动全球合作，但中美关系的重塑仍需时间与诚意。
• 全球治理的停滞：由于美国特朗普政府的单边主义政策、中美之间的战略紧张以及欧盟与中国对话的停滞，全球治理在2020年陷入僵局。2021年成为重新启动全球合作的重要契机。
• 价值观的调和：西方的个人主义价值观与东方的集体主义价值观之间存在根本性张力。全球秩序的重建需要融合这两种价值观，以实现更广泛的社会共识与全球治理的可持续性。

关键信息

• 国际机构的作用：国际机构应通过同行评审、分享最佳实践和提供资金支持，帮助各国制定符合自身国情的社会政策，并推动全球知识前沿的共享。
• G20的转型：G20应从专注于宏观经济政策转向关注系统性可持续性，推动以“以人为本”和“以地球为本”的政策，增强其全球治理功能。
• 中国与西方的关系：中国需要被接受为全球秩序中的平等参与者，而非对立面。西方也需尊重中国的发展模式，理解其经济和治理实践的多样性。
• “中国-西方对话”（CWD）的框架：CWD提出了一个“替代框架”，旨在重构中美关系，避免新的两极竞争格局。该框架包含10项关键理念，强调多边合作的灵活性和包容性。

CWD 的“关键概念”

1. 全球秩序并非单一，而是由多个秩序构成；
2. 按议题划分谈判论坛；
3. 将不同议题相互分离；
4. 多元化现代化路径；
5. 多元叙事作为全球话语的核心；
6. 混合经济多元主义；
7. 在决策中接纳矛盾；
8. 根据议题调整共识联盟；
9. 交付社会成果成为新的优先事项；
10. 优先应对全球挑战，而非以政体类型为前提。

2021年的机遇与挑战

• G20峰会：2021年意大利将主办G20峰会，为全球合作提供新契机。
• 领导层更迭：德国、日本、加拿大等国家的领导层更迭，为全球治理提供新的动力。
• 全球治理的未来：2021年是全球治理从单边主义向多边合作转变的关键年份，需要各方在价值观、战略行为和制度设计上进行实质性调整。

结语

2021年是全球秩序转型的重要节点，需要各国在多边合作、社会优先事项和全球治理机制上进行深刻反思与调整。通过构建更加包容、灵活和负责任的全球治理框架，全球社会可以迈向更加可持续和公正的未来。