布鲁金斯学会-2021年美国重返机构承诺的战略路线图（英文）-2021.2-27页_1mb

详细总结：BROOKING 2021年《重返多边主义的战略路线图》

核心内容

本报告由宾夕法尼亚大学的Perry World House与布鲁金斯学会的外交政策项目联合举办，旨在评估美国多边政策的现状，并为拜登政府的多边重新参与提供战略建议。报告分析了当前美国在多边主义领域的角色转变、中国在全球多边体系中的崛起以及美国国内的政治分歧，并提出了“费城原则”作为指导美国未来多边政策的框架。

主要观点

1. 美国在多边主义领域的角色转变

• 美国的“局外人”地位：特朗普政府通过退出多个国际组织和条约，削弱了美国在多边领域的影响力和领导力。
• 美国的多边领导力下降：美国曾是多边体系的主要构建者，但现在其在多边空间中的作用受到质疑。
• 多边政策的孤立状态：由于美国退出多个重要机构，其在国际议程制定中的主导地位受到挑战。

2. 中国的多边影响力增强

• 经济与政治实力提升：中国凭借其经济和政治影响力，正在多边体系中发挥更大作用。
• 战略主导多边机构：中国在多个联合国专门机构中占据领导职位，并推动其政策议程。
• 多边与双边结合：中国通过“一带一路”等双边项目，增强其在多边领域的话语权。

3. 美国国内的政治分歧

• 多边主义的国内支持减弱：美国公众对多边机构如联合国的支持率下降，且两党对多边政策的价值存在分歧。
• 特朗普主义的遗产：特朗普的“美国优先”政策为国内对多边主义的质疑提供了空间。
• 拜登政府的挑战：尽管拜登承诺恢复美国的多边领导力，但国内政治分歧仍可能限制其政策实施。

关键信息

美国退出的多边机构与条约

中国在多边领域的表现

• 中国领导了四个联合国专门机构，包括联合国粮食及农业组织 (FAO)、国际民航组织 (ICAO)、国际电信联盟 (ITU) 和联合国工业发展组织 (UNIDO)。
• 中国在多边体系中积极倡导其政策议程，如“数字丝绸之路”和华为的国际支持。
• 中国通过多边机构推动其发展议程，并将其与双边项目结合，以增强影响力。

“费城原则”（Philadelphia Principles）

全球层面

1. 多边体系由大国竞争定义：美国必须认识到多边体系已成为大国竞争的舞台，尤其是与中国的竞争。
2. 应对跨国威胁是核心目标：应对跨国威胁，特别是气候变化，应成为美国多边战略的核心。

合作层面

3. 优先与价值观一致的国家合作：美国应优先与共享其价值观和民主承诺的国家合作。
4. 多边主义需多元机构策略：应利用多种机构，包括非正式机制、俱乐部模式和非约束性承诺，以实现多边目标。

国内层面

5. 多边优先应纳入整体外交战略：多边优先事项应整合到美国的整体外交战略中，特别是通过双边关系的利用。
6. 多边目标应符合美国国内价值观与人民利益：多边政策应与美国国内价值观和人民利益保持一致。

拜登政府的行动建议

• 重新加入国际组织：如巴黎气候协定、世界卫生组织和新削减战略武器条约（New START）。
• 改革世界贸易组织 (WTO)：推动其改革以适应新的全球经济格局。
• 加强全球气候治理架构：如签署《联合国海洋法公约》（UNCLOS）。
• 提升多边领导力：通过战略性的多边参与，增强美国在国际事务中的影响力。

结论

• 美国必须在多边体系中重新确立其领导地位，同时应对中国的崛起和国内政治分歧。
• 多边政策需要新的战略和战术，以适应当前的全球格局。
• 拜登政府应采取具体行动，恢复美国在多边领域的影响力，并推动全球合作应对跨国威胁。

附件与参考

• 附录一：参与者名单
• 附录二：国际机构列表
• 注释：提供了报告中引用的文献来源和数据支持。

本报告为美国未来在多边主义领域的战略提供了全面的分析与建议，强调了全球竞争、跨国威胁应对以及国内政治共识的重要性。