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服务新市民能否成为经济增长点？

核心内容

新市民是指因创业就业、子女上学、投靠子女等原因迁入城镇，但尚未获得当地户籍或户籍不满三年的群体，目前约有3亿人。他们作为城市化过程中最具潜力的群体之一，是推动共同富裕和激活内需的重要力量。2022年3月，银保监会和央行联合发布《关于加强新市民金融服务工作的通知》，明确从金融端支持新市民的就业创业、居住、教育、医疗、养老等需求，以促进其更好地融入城市，释放消费动能。

主要观点

1. 新市民是经济增长的重要推动力
   新市民群体规模大、消费能力强，是实现共同富裕和内需扩张的关键。当前中国经济面临“需求收缩、供给冲击、预期转弱”的三重压力，新市民群体有望成为新的需求增长点。

2. 政策支持与金融创新并重
   金融支持新市民主要由商业银行和保险机构主导，政策上鼓励市场化手段，如差异化信贷、发行金融债券、商业保险资金参与、公募REITs试点扩容等，以推动保障性租赁住房建设，满足其住房需求。

3. 金融服务涵盖多个领域
   新市民的金融服务涉及创业就业、住房安居、子女教育、健康保险、养老保障等多个方面，金融机构被鼓励创新产品和服务，以适应新市民的特殊需求。

4. 保障性租赁住房是核心支持方向
   由于新市民缺乏稳定收入和有效抵押物，传统金融服务难以覆盖，因此保障性租赁住房成为重点支持对象。金融支持方式包括信贷支持、债券发行、保险资金参与、REITs试点等。

5. 配套政策仍需完善
   尽管金融政策已有所部署，但新市民的公共服务需求仍需地方政府、教育、医疗等多部门协同推进，政策落地进度和力度仍需加强。

关键信息

新市民群体特征

• 约有3亿人；
• 包括进城务工人员、新就业大中专毕业生等；
• 常住人口城镇化率63.9%，户籍人口城镇化率45.4%，两者之间的“缺口”即为新市民群体。

政策背景

• 2022年政府工作报告设定GDP增速目标为5.5%，但四季度增速仅4%，显示需求收缩压力突出；
• 《通知》提出加强新市民金融服务，助力其融入城市；
• 《十四五规划》及中央多次会议强调解决新市民住房问题，推动共同富裕。

金融支持措施

• 创业就业：商业银行加大信贷支持，保险机构创新产品，覆盖制造业、建筑业、批发零售等重点行业；
• 住房安居：支持保障性租赁住房建设，推动长租房源供给，优化购房信贷政策；
• 子女教育：鼓励银行和保险机构优化教育金融服务，支持托育和学前教育发展；
• 健康保险：扩大商业健康保险覆盖面，提高服务水平，助力异地就医直接结算；
• 养老保障：丰富养老金融产品，支持养老服务机构融资，参与养老保险第三支柱建设。

保障性租赁住房发展

• 金融支持保障性租赁住房主要通过信贷、债券、保险资金、REITs试点等手段；
• 多地如广州、上海、深圳、合肥等计划在“十四五”期间新增大量保障性租赁住房，占新增住房供应比例达30%-46%。

风险提示

• 疫情风险超出预期；
• 新市民政策力度不及预期；
• 政策落地进度不及预期。

总结

新市民作为城市化进程中最具活力和潜力的群体，是推动经济增长和实现共同富裕的重要力量。政策层面已将服务新市民作为重点，通过金融手段支持其就业创业、住房、教育、医疗和养老等需求。保障性租赁住房建设及差异化信贷政策成为关键切入点，旨在缓解新市民住房困难，释放消费潜力。然而，金融服务只是解决新市民问题的一部分，配套政策仍需跟进，多方协作才能真正实现新市民融入城市的目标。