区域一体化加快推进_打造西部战略腹地新增长极——成渝地区双城经济圈研究_27页_1mb

成渝地区双城经济圈发展背景及区域范围
成渝地区双城经济圈建设于2020年1月3日由中央财经委员会第六次会议首次提出，旨在打造西部战略腹地新增长极，推动高质量发展。区域内包括重庆市27个区（县）及开州、云阳部分区域，四川省15个市，总面积185万平方公里。2019年常住人口约9600万人，地区生产总值近63万亿元，分别占全国的19%、69%、63%。2023年经济总量占全国65%，人均GDP约79万元，相当于京津冀、长三角、粤港澳大湾区的87.8%、61.2%、52.3%。

经济增长强劲，但与东部仍有差距
2023年成渝地区地区生产总值达820万亿元，同比增速6.1%，高于全国0.9个百分点；2024年前三季度增速5.6%。四川和重庆2023年GDP分别增长60%和61%，三次产业结构均呈现“三二一”型，但四川第三产业占比提升更快。与沿海经济圈相比，成渝经济总量仅为京津冀、长三角、粤港澳的78.8%、58.6%、56.9%，人均水平和竞争力仍需提升。

产业融合发展成果显著
川渝两地产业门类齐全，拥有41个全工业品类。《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出构建现代产业体系，重点发展电子信息、装备制造、汽车等产业集群。重庆聚焦“33618”现代制造业集群，2022年计算机通信设备制造业占比22.3%，汽车制造业18.2%，第三产业增速持续领先。四川主要培育六大优势产业，2022年计算机通信设备制造业营收占比16.4%，锂电产业链发展迅速。两地已建设35个产业合作示范园区，超前完成2025年目标。

基础设施互联互通加速
成渝地区通过协调解决7条高速公路断头路问题，省际高速公路通道从17条增至21条，计划2025年达27条。成渝高铁提速至350公里，重庆至成都1小时通达。2023年成渝高铁日均开行184列，发送旅客5.0009亿人次。数据信息互联互通方面，两地实现44个部门317类政务数据共享，并计划共建大数据标准体系。办事服务方面，“川渝通办”事项达311项，2022年底累计办件量超1300万件。

西部金融中心建设迈出关键一步
2021年《成渝共建西部金融中心规划》明确2025年初步建成西部金融中心、2035年地位稳固。两地金融机构人民币贷款余额达16.06万亿元，占全国比重提升至68%。设立双城信用增进公司，降低企业融资成本30%-50%。建成川渝共同产权市场，累计挂牌项目超10万宗，交易金额近3000亿元。同时，推动金融基础设施一体化，实现跨省电子缴库、公积金互认互贷等创新业务。

毗邻地区合作平台先行先试
《川渝毗邻地区合作共建区域发展功能平台推进方案》提出共建9个合作平台，包括万达开统筹发展示范区、高竹新区等。2020年以来，已形成“一轴两带、双核三区”空间格局，细化协同发展任务。截至2023年，累计建成国家级创新平台236个，高新技术企业突破21万家。

区域协调发展面临挑战
成渝地区呈现“双核”发展特征，重庆、成都都市圈人口和经济总量占比达55.1%和64.4%，而中部、南北翼区域发展相对滞后。城乡差距突出，2022年城乡收入比值达2.36（重庆）和2.32（四川），明显高于长三角。产业同质化问题加剧，2022年四川与重庆制造业克鲁格曼专业化指数（GSI）为0.504，低于长三角区域。需通过优化产业规划、推动错位发展缩小差距。

政策支持体系日益完善
国家层面出台多项政策，包括《成渝地区双城经济圈生态环境保护规划》《成渝共建西部金融中心规划》等，明确2025年和2035年发展目标。省市级层面推动“川渝通办”清单实施、金融信用信息共享、共同产权市场建设等，强化基础设施、产业协作、生态治理等领域的政策协同。2023年《推动成渝地区双城经济圈市场一体化建设行动方案》提出深化市场规则统一、优化营商环境等具体举措。

未来发展方向与建议
成渝地区将依靠国家科创中心建设，成为新质生产力发展动力源。需强化区域统筹，推动要素高效流动，完善交通、信息、金融等一体化机制。重点提升产业链韧性，发展数字经济和现代服务业，加快农村与城乡融合。同时，深化产业差异化布局，避免同质化竞争，推动成渝中部、南北翼区域协同发展，形成“双核引领、两翼协同”格局。通过法治保障、政策协同和资金支持，加速构建现代经济体系和生态屏障。