【iea】“十五五”规划电力市场政策工具箱：满足2030年中国电力系统灵活性需求

满足2030年中国电力系统灵活性需求总结

核心内容

本报告探讨了中国电力系统在向清洁能源转型过程中日益增长的灵活性需求，并提出了“十五五”规划期间（2026-2030）加强系统灵活性的电力市场政策工具箱。报告强调，随着风电和光伏装机容量的快速增长，电力系统将面临更大的供需波动，需要更高效的市场机制和政策工具来实现灵活性的提升，以支持2030年前实现碳达峰和2060年前实现碳中和的“双碳目标”。

主要观点

• 灵活性需求增长：随着风电和光伏装机容量的迅速提升，预计2030年中国的短期灵活性需求将是2022年的三倍。
• 市场机制的关键作用：电力市场改革是实现灵活性的关键，通过现货市场和辅助服务市场机制，可以激励供需两侧的灵活性。
• 灵活性资源的多元化：非化石能源（如水电、储能、需求响应）将在满足灵活性需求中发挥重要作用，预计可覆盖2030年约58%的灵活性需求。
• 区域差异与政策协调：由于中国区域气候和资源的多样性，灵活性需求存在地区差异，需要统一且协调的政策框架来支持市场整合和跨区域资源共享。
• 灵活性政策工具箱：该工具箱旨在为“十五五”规划期间提供政策建议，以实现灵活性需求的系统化管理和资源配置优化。

关键信息

灵活性需求的驱动因素

• 风电和光伏的快速部署导致供需波动性增加。
• 终端用能电气化推动电力需求增长，尤其是建筑和交通领域。
• 高峰需求与可再生能源出力高峰之间的差距扩大，导致对短期灵活性的需求增加。

灵活性资源的分类与特点

• 供给侧：煤电、燃气电厂、可调节水电、抽水蓄能、电池储能、绿氢等。
• 需求侧：需求响应、虚拟电厂、电动汽车充电管理等。
• 技术与经济性：不同技术的运行范围、爬坡速率、启动时间、储能时长、天气依赖性、能量转换效率和当前经济性各不相同。

电力市场改革的关键措施

• 现货市场与辅助服务市场：需发展和优化现货市场，以提供价格信号，促进灵活性。
• 市场准入与参与机制：应扩大市场参与主体，包括虚拟电厂和储能项目，以增强市场竞争力。
• 省间交易与协调机制：推动省间交易和协同运行，以提升灵活性资源的跨区域共享。

灵活性政策工具箱的建议

• 市场设计：确保市场各环节协调一致，支持灵活性资源的高效利用。
• 政策协调：制定统一的政策框架，以应对灵活性需求的地区差异。
• 基础设施建设：加强电网和数字技术的建设，提升系统灵活性。
• 灵活性资源的市场激励：通过容量电价、调峰调频服务、能源套利等手段，提升灵活性资源的经济性。

灵活性阻碍

• 缺乏有效的市场机制和价格信号：目前市场中价格信号不明确，限制了灵活性资源的充分使用。
• 新型参与者市场准入受限：灵活性资源如虚拟电厂和储能项目面临较高的市场准入门槛。
• 分散的政策框架：不同省份和地区的灵活性政策不一致，影响市场一体化。
• 地方保护主义：省级政府更倾向于本地资源开发，限制了省间交易的扩展。
• 电网运营与利用：省间合同缺乏灵活性，影响电网的实时调度能力，同时配电网升级滞后。

未来展望

• 电动汽车充电管理：电动汽车的普及为灵活性提供了新机遇，需推动智能充电和车网互动（V2G）技术。
• 绿氢的潜力：绿氢作为长期储能资源，具有脱碳潜力，但目前成本较高，需进一步发展。
• 虚拟电厂的发展：虚拟电厂在聚合分布式资源方面具有潜力，但缺乏标准化和市场化机制。

结论

中国电力系统在“十五五”期间将面临更大的灵活性需求，需要通过电力市场改革和政策工具箱的实施，实现资源的高效利用和系统稳定。有效的市场机制、统一的政策框架和先进的基础设施是实现这一目标的关键。