全国地质灾害防治_十五五_实施方案_25页_1mb

全国地质灾害防治“十五五”实施方案总结

核心内容概述

本方案旨在贯彻党的二十大精神，落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示，科学推进地质灾害防治体系建设，全面提升综合防治能力和现代化水平，最大限度减少人员伤亡和财产损失。方案实施期为2026—2030年，覆盖全国31个省（区、市）及新疆生产建设兵团，不包括香港、澳门和台湾地区。

主要观点与关键信息

一、地质灾害防治现状与形势

• 地质灾害现状：我国地质灾害类型多样，分布广泛，截至2025年底，全国登记地质灾害点278720处，威胁1148万人和7601亿元财产。

• “十四五”防治成效：

  • 完成1963个县（市、区）1:5万地质灾害风险调查和7202个乡（镇）1:1万精细调查；
  • 建设运行7.5万余处自动化监测台站；
  • 实施5.4万处地质灾害综合治理，完成74万余人避险搬迁；
  • 建立271名专家常年包片蹲点机制，指导地方防治工作；
  • 组织130余项科研项目，颁布100余项技术标准。

• “十五五”防治形势：

  • 地质灾害“存量大”，极端天气、地震、人为活动等造成“变量多”；
  • 部分地区基层政府防灾力量和财力不足，存在“失防失控”现象；
  • 技术层面存在精细化调查覆盖面不足、预警精准度不够、新技术应用不够等问题。

二、指导思想与发展目标

• 指导思想：以提升气候变化风险应对能力为主线，强化源头管控，推进防治体系现代化。
• 发展目标：全面提高基层抵御能力，构建高效科学的防治体系，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

三、地质灾害分区

• 地质灾害易发区：分为高、中、低三级，总面积约714万平方千米。
• 地质灾害风险区：分为极高、高、中、低四级，总面积约583万平方千米。
• 地质灾害重点防治区：共21个，总面积约325万平方千米，涵盖滑坡、崩塌、泥石流及地面沉降等类型。

四、主要防治任务

1. 实施动态调查工程：

   • 每年开展2次全国424万平方千米高中易发区遥感识别；
   • 开展1376个重点县的更新调查，1250个城镇的1:1万精细调查；
   • 持续开展2400个县的年度“三查”（汛前排查、汛中检查、汛后核查）。

2. 实施监测预警能力提升工程：

   • 建设完善群测群防体系，探索风险区群测群防管控；
   • 新建1757个泥石流监测台站，7996个滑坡、崩塌监测台站；
   • 推动气象、水利、地震等多部门数据共享，建立四级预警联动机制；
   • 探索县级短临预警，提升预警精度和时效性。

3. 实施综合治理能力提升工程：

   • 工程治理4237处，排危除险6128处，避险搬迁50000户；
   • 优先治理特大型、大型灾害点，统筹中、小型治理。

4. 实施“灾害点+风险区”双控管理：

   • 在1206个重点县全面实施双控，鼓励其他地区推广；
   • 建立受威胁人员清单，落实风险管控责任体系；
   • 探索分级划定防控线，服务于国土空间规划。

5. 提升防御响应和基层防灾能力：

   • 建立防御响应预案体系；
   • 加强专家队伍建设和应急救援能力；
   • 每年开展不少于1次防治培训和演练。

6. 加强科学理论与技术方法创新：

   • 深化极端天气、气候变化条件下地质灾害成灾机理和预警模型研究；
   • 探索空天遥感、AI等新技术在风险识别与预警中的应用；
   • 研发适用于极端条件和复杂场景的勘查与监测技术设备。

7. 建设完善“一张图”地质灾害子场景：

   • 建设国家级“一张图”子场景，推进省级子场景建设；
   • 实现数据动态汇聚融合，支撑防治全过程信息化管理；
   • 推动其他省份防治信息化建设。

五、保障措施

• 组织保障：建立“中央统筹、地方主导，部门配合、社会参与”机制，强化自然资源部门组织指导责任。
• 制度保障：坚持“属地管理、分级负责”原则，推动法律法规制修订，健全防治管理制度。
• 科技保障：搭建防治研究平台，加强科研机构与一线单位合作，提升从业人员专业素质与诚信体系。

重点防治分区说明

结语

本方案系统规划了“十五五”期间全国地质灾害防治工作的重点任务与保障措施，强调科技创新、制度完善与组织协同，推动地质灾害防治向科学化、信息化、智能化发展，全面提升防灾减灾能力，保障人民生命财产安全与社会稳定。