2018-对地热资源风险缓解方式的比较分析_一项全球调查（英文版）

总结：地热资源风险缓解方法的比较分析

核心内容

本报告由世界银行能源与矿业全球实践部门编制，旨在通过全球经验分享，帮助各国政府选择适合其国情的地热资源风险缓解方法。报告分析了多种政府主导或支持的机制，以应对地热开发早期阶段的高风险问题，从而促进私人资本投入。

主要观点

1. 地热资源潜力巨大但开发缓慢
   全球地热发电潜力估计为70至80 GW，但目前仅约12 GW被开发，其余资源尚未被利用。地热发电可提供可靠的基载电力，且相比化石燃料更具环境友好性。

2. 早期阶段的资源风险是主要障碍
   地热开发需要经历多个阶段，包括地表勘探、钻井确认资源、建设发电厂等。早期阶段（特别是钻井确认资源阶段）的不确定性导致私人投资者难以筹集风险资本，从而阻碍地热项目的推进。

3. 政府支持是关键因素
   在多个国家，政府或政府支持的机构通过直接开发、成本分担、风险保险和财政激励等方式，有效缓解了地热资源风险，促进了地热产业的发展。

关键信息

1. 政府作为全项目开发者

• 特点：政府或其支持的实体承担所有开发阶段的风险，包括勘探、钻井、建设和运营。
• 优势：可有效降低私人投资者的前期风险，提高项目可行性。
• 劣势：可能缺乏市场激励，导致开发效率较低。
• 案例：菲律宾、墨西哥、冰岛、印尼、新西兰等国家通过政府主导开发，已实现超过3.5 GW的装机容量。

2. 成本分担钻井

• 特点：政府与私人部门共同承担勘探钻井成本，通常为40%至20%。
• 优势：降低私人资本投入门槛，促进项目启动。
• 劣势：需政府具备足够的财政支持和管理能力。
• 案例：日本通过成本分担机制，支持了536 MW的地热装机容量；美国也采用类似策略，推动约150 MW的开发。

3. 地热资源风险保险

• 特点：通过保险机制分散勘探阶段的风险，若资源未达预期，部分损失可由保险公司承担。
• 优势：为私人投资者提供保障，降低风险资本需求。
• 劣势：保险成本高，且由于地热行业规模较小，风险池难以建立。
• 现状：目前仅有少数国家通过该机制开发地热资源。

4. 早期阶段财政激励

• 特点：通过税收减免、补贴等手段降低私人开发者的前期成本。
• 优势：有助于吸引私人投资，减少初期财务负担。
• 劣势：对早期阶段的风险缓解作用有限，主要影响后期收益。
• 案例：部分国家通过财政激励政策，如免税、补贴等，促进地热项目启动。

其他影响因素

• 政策支持：缺乏支持地热发展的政策会阻碍项目推进。
• 基础设施：缺乏必要的传输和交通基础设施影响地热项目的可行性。
• 技术能力：技术能力不足限制了地热资源的勘探和开发。
• 国家风险：投资者对国家政治和经济环境的担忧也会影响投资决策。

适用性与实施框架

• 报告附录提供了比较不同地热风险缓解机制的框架，涵盖关键特征、优缺点、管理要求、国际应用及对开发速度和规模的影响。
• 选择最佳方案需结合国家具体情况，包括战略目标、技术能力、资金可得性及政策环境。

国家案例

• 澳大利亚、智利、阿根廷：有较强政府支持，但地热发电装机容量较低。
• 日本、美国、菲律宾、墨西哥、冰岛、新西兰、印尼：通过政府主导或支持的机制，成功推动了地热开发。
• 肯尼亚、尼加拉瓜：政府支持不足，导致地热资源开发进展缓慢。

结论

• 地热资源风险缓解机制是推动地热产业发展的关键工具，但需与其他投资环境因素协同作用。
• 不同国家可根据自身条件选择最适合的机制，如政府主导开发、成本分担钻井或财政激励等。
• 世界银行正协助多个国家实施这些机制，以促进地热资源的开发和利用。