2021-08-08-亿翰智库-房地产亿起看人口系列研究之七_未来人会往哪里流_12页_993kb

亿起看人口系列研究之七：未来人会往哪里流？

核心内容

本报告探讨了未来中国人口流动的趋势，指出城市群将成为人口集聚的核心区域，人口向经济实力更强、基础条件更优的地区流动是长期趋势。报告强调，城市发展以人为核心，人口流动方向将决定城市的发展前景，而城市群一体化发展是大势所趋。

主要观点

• 城市群为核心的发展趋势已形成：长三角、大湾区、环渤海等城市群在经济、人口和资源方面具有显著优势，成为人口流动的主要目的地。
• 人口流动决定城市发展：人口的聚集是城市发展的关键动力，城市的发展质量与人口结构优化密切相关。
• 人口向高能级城市集中是自然规律：人口会流向资源更丰富、生活更便捷、经济更发达的地区，这是不可逆转的趋势。
• 人口流出问题依然严峻：东北三省、山西、甘肃等经济相对落后的地区常住人口持续减少，需正视其发展瓶颈。
• 大城市问题逐渐暴露：高房价、资源分配不均、户籍制度限制等问题导致外来人口难以融入，影响城市公平与效率。
• 利益分配链条重构势在必行：需通过政策引导、资源调配和城市间合作，实现区域协同发展和资源优化配置。

关键信息

一、城市群建设的本质在于以人为核心

1. 区域协同发展的路径确定：

   • 政策层面持续推动以人为核心的城镇化。
   • 共同富裕不是平均主义，而是通过效率提升带动公平。
   • 城市群的发展需以区域协同发展为基础，带动整体经济质量提升。

2. 城市群差异客观存在：

   • 不同城市群因禀赋、资源、政策等存在差异，差距长期存在。
   • 城市群内部存在虹吸或辐射效应，如长三角的环沪、苏锡常区域，大湾区的深圳及周边，成渝区域等。

二、人口向城市群流动是长期趋势

• 人口聚集数据：2020年，长三角、大湾区、环渤海、成渝四大城市群人口总数达58732万人，较2010年增长10%，占全国人口的42%。
• 核心城市吸引力强：核心城市因资源丰富、配套完善，吸引大量人口流入，房价高企是其自然结果。
• 城市群发展与人口流动同步：随着城市群体系化发展，人口流动趋势将更加明显。

三、人口流出问题依然严峻

• 东北三省人口持续减少：东北三省常住人口减少1101万人，占比下降至6.98%。
• 部分省份人口结构失衡：如河南郑州人口占比提升至12.68%，而一些地区人口占比不足2%。
• 人口基础薄弱地区难以吸引人口：缺乏足够的产业基础和资源配套，难以有效留住人口。

四、人口向上集中是自然规律，无需强制阻碍

• 人口流动与资源分配一致：人口向资源更丰富的地区流动，是资源要素循环和城市发展的必然结果。
• 政策需更精准：保障房、租赁住房等政策需更关注刚需群体，而非仅以中等偏上群体为参照。
• 土地指标调配是关键：通过跨区域土地指标调配，实现资源再分配，有助于缓解城市资源紧张问题。

五、大城市问题逐渐暴露，利益分配链条重构势在必行

• 外来人口贡献与权益不匹配：外来人口为城市经济发展做出贡献，但难以享受同等资源与公共服务。
• 户籍制度与高房价限制融合：户籍制度和高房价共同限制了外来人口的融入，影响社会公平。
• 政策需更注重供需平衡：需通过更合理的政策设计，实现供需匹配，提升城市吸引力。

结论

未来中国人口将继续向经济实力更强、资源更丰富、生活更便捷的城市群流动。城市群一体化发展是大势所趋，而人口流出地区则需聚焦自身资源优势，提升公共服务水平，而非强行留人。大城市问题需通过利益分配机制的重构和政策的精准调整加以解决，以实现区域协调发展和城市可持续发展。