2015年-世界发展银行全球_The_Impact_of_Ethnic_Diversity_in_Bureaucracies___Evidence_from_the_Nigerian_Civil_Service_5页_494kb

报告摘要

本文探讨了民族多样性对政府官僚机构公共服务交付的影响，特别是在尼日利亚联邦文官体系这一高度民族分裂的社会背景下。研究发现，民族多样性与公共服务绩效之间存在正相关关系，这与宏观经济学文献中关于民族多样性降低经济增长和政策质量的结论形成对比。

民族多样性与公共服务绩效的关系
- 本文通过合并政府项目产出数据与文官调查数据，分析了尼日利亚文官体系的民族多样性对公共服务交付的影响。
- 使用“民族语言分异指数”（ELF）衡量组织内部的民族多样性，结果显示，民族多样性每增加一个标准差，项目完成率提高约9%。
- 项目完成率的平均值为46%，其中38%的项目完成率为零，说明多样性对提升服务效率具有重要意义。
民族多样性对组织绩效的潜在影响机制
- 管理文献认为，多样性通过增强员工技能互补性、促进团队创造力和问题解决能力来提升组织绩效。
- 本文通过调查数据发现，不同民族的文官在工作经历、信念和内在动机方面存在显著差异，这些差异可能有助于提高组织的绩效。
尼日利亚文官体系的多样性特征
- 尼日利亚文官体系的多样性低于全国人口水平，即使使用最细粒度的民族分类，平均ELF值也仅为0.65。
- 尼日利亚整体ELF值通常超过0.80，说明文官体系内部的民族多样性程度较低。
民族多样性对政策执行的积极影响
- 文官体系的民族多样性被发现是提升公共服务交付的积极因素。
- 在其他条件不变的情况下，民族多样性有助于减少群体隔离，促进不同群体之间的互动，从而可能抵消对其他群体的偏见，提高组织效率。

数据来源：
- 项目产出数据来自尼日利亚OPEN计划，涵盖2006-2007年批准的10%联邦政府社会部门支出。
- 调查数据来自对4,100名文官的代表性抽样，占研究组织中所有文官的13%。
民族分类：
- 使用Otite（1990）的民族分类，构建了三个层级的民族语言分异指数：家族（3个）、子家族（17个）、子子家族（51个）。
- 最高层级的家族ELF为0.19，最低层级的Otite分类ELF为0.65。
控制变量：
- 项目特征（复杂性、预算、是否为重建项目）。
- 组织特征（员工数量、总预算、资本预算、员工学历比例、管理实践指数）。
- 随机误差控制（如访谈者、访谈时间、宗教节日、访谈时长等）。
研究结论：
- 在尼日利亚联邦文官体系中，民族多样性对项目完成率有显著正向影响。
- 这一发现支持管理文献中关于多样性提升组织绩效的观点，也与宏观经济学文献中的负面结论形成对比。

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