大气治理行业专题研究：我国大气治理路线回顾-20180920-光大证券-22页-2mb

报告摘要

我国大气治理路线回顾总结

核心内容

我国的大气污染治理经历了从“控制酸雨”到“大气十条”再到“蓝天保卫战”的演变过程。治理措施从单一的火电脱硫扩展到对多种污染物的全面控制，技术手段不断更新，治理范围也逐步扩大。治理目标始终围绕改善空气质量、增强人民幸福感展开。

主要观点

治理路线演变：
- 1970年：大气污染防治起步，主要针对酸雨和二氧化硫污染。
- 1987年：颁布《大气污染防治法》，首次将法律手段应用于治理。
- 2012年：发布《大气污染防治行动计划》（即“大气十条”），开启中国大气污染防治新纪元。
- 2018年：发布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，提出更严格的量化目标。
治理目标：
- 2020年，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15%以上。
- $\mathsf{PM}_{2.5}$ 未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上。
- 地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%，重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上。
治理手段多样化：
- 从火电脱硫、脱硝、除尘到非电行业提标改造。
- 引入市场机制、经济手段、科技手段等多维度治理策略。
环保与经济的“对立统一”：
- 环保趋严初期对经济有影响，但长期看有助于经济合理健康发展。
- 通过科学、分梯度治理，可以有效减少对经济的负面影响。
限产政策的调整：
- 京津冀及周边地区PM2.5考核指标从5%降至3%。
- 唐山市已出台差异化错峰生产方案，其他省市仍需关注政策进展。
京津冀地区治理重点：
- 京津冀地区是大气污染最严重的区域，成为蓝天保卫战的重点区域。
- 京津冀地区已实施多项治理措施，包括淘汰落后产能、整治“散乱污”企业、执行特别排放限值等。

关键信息

政策演变：从1973年的《工业“三废”排放试行标准》到2012年的《环境空气质量标准》（GB3095—2012），再到2018年的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，政策不断完善。
排放标准：随着治理深入，排放标准逐步收紧，从单一污染物控制转向多污染物协同控制。
行业治理：重点行业如电力、钢铁、水泥、石化、化工、有色等均需执行特别排放限值。
治理成效：在“大气十条”实施后，重点区域空气质量显著改善，如京津冀PM2.5年均浓度下降至58μg/m³。
未来方向：非电行业提标改造、绿色交通体系建设、区域联防联控机制等成为后续治理重点。