国际危机组织-利比亚翻开了新的一页（英文）-2021.5-35页_2mb

总结：利比亚翻开新一页

核心内容

2021年3月10日，利比亚议会批准了由阿卜杜勒哈米德·达巴伊（Abdulhamid Dabaiba）领导的“全国统一政府”，标志着该国长期分裂和冲突后的重大政治进展。这是利比亚自2011年革命以来首次形成统一的临时政府，结束了两个对立政府及军事联盟之间的权力斗争。新政府的成立得到了利比亚主要政治派别、军事联盟及其外国支持者的认可，为后续的政治和军事统一奠定了基础。

主要观点

• 历史意义：新政府的成立是利比亚政治进程中的历史性突破，象征着国家从多年内战和政治分裂中走出。
• 和平移交权力：两个先前政府和平移交权力，军事联盟也表示愿意与新政府合作，避免了冲突的再次爆发。
• 选举框架争议：尽管选举计划已定于2021年底举行，但各方对选举顺序（先通过宪法草案还是直接选举议会和总统）存在分歧，影响了政治过渡的进程。
• 军队指挥权模糊：根据联合国支持的路线图，总统委员会（Presidency Council）被指定为武装部队的最高指挥官，但议会尚未正式认可这一安排，导致权力结构仍存在不确定性。
• 国际影响：外国势力在利比亚冲突中扮演了重要角色，土耳其和俄罗斯是主要的军事支持者，而美国、欧盟等则在政治调解中发挥了作用。

关键信息

一、政治统一的进程

• 2014年利比亚议会选举后，由于安全局势恶化，议会分裂为两个对立派别，分别位于的黎波里和图卜鲁格。
• 2015年，联合国支持的《利比亚政治协议》（Libyan Political Agreement）试图建立一个统一政府，但未能获得议会批准。
• 2020年10月，双方达成停火协议，成立了“5+5委员会”（由双方各五名代表组成），负责军事安排。
• 2021年2月，联合国支持的利比亚政治对话论坛（Libyan Political Dialogue Forum）选出达巴伊为临时总理，莫赫ammed Mnefi为总统委员会主席。

二、新政府的挑战

• 选举框架：利比亚各派别尚未就选举顺序达成一致，这可能导致程序上的混乱。
• 军队指挥权：总统委员会虽被联合国路线图认可为最高指挥官，但议会尚未正式批准，导致权力分配不明确。
• 政治过渡的不确定性：尽管新政府上台，但其能否有效治理、改善民生、推动经济复苏和促进民族和解仍存疑问。

三、关键因素促成统一

• 土耳其的军事干预：2020年初土耳其对的黎波里发动军事干预，成功驱逐了哈弗特（Haftar）的武装力量，削弱了其外国支持者的信心。
• 外部势力的退场与调整：阿拉伯联合酋长国（UAE）在2020年底撤出军事装备，而俄罗斯支持的瓦格纳（Wagner）部队仍留在利比亚，成为哈弗特的主要军事支持者。
• 政治意愿的转变：许多利比亚人对外国干涉感到厌倦，推动了国内政治力量寻求自主解决路径。
• 联合国的调解作用：联合国持续支持利比亚的政治和解进程，包括组织政治对话论坛和推动选举计划。

四、未来建议

• 明确选举框架：各政治派别应就选举顺序达成共识，并由议会批准必要的法律框架。
• 确立总统委员会权威：议会应正式承认总统委员会为武装部队的最高指挥官，以消除权力模糊。
• 加强国际协调：国际社会应继续支持利比亚的政治过渡，确保其不被外部势力干扰。

结论

利比亚的政治统一是多年努力的结果，但国家的重建和稳定仍面临重大挑战。新政府的成立是积极的一步，但其成功取决于能否解决选举和军队指挥权等核心问题。国际社会的持续支持和国内政治力量的妥协将是实现长期和平与统一的关键。