20210408-中国银行-经济金融热点快评2021年第44期（总第480期）_特别措施放宽市场准入_推动海南自贸港加快开放_2页_209kb

报告摘要

海南自贸港放宽市场准入特别措施总结

核心内容

为加快推进海南自由贸易港（以下简称“海南自贸港”）建设，国家发改委、商务部于4月8日发布《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》，提出22项特别措施，覆盖医药卫生、金融、文化、教育、商业航天、民航、体育、种业、新能源基础设施等多个领域。这些措施旨在构建具有中国特色的市场准入体系，优化市场环境，推动海南自贸港高质量、高标准发展。

主要观点

体现中央战略部署
该特别措施是继2020年版负面清单之后，中央对海南自贸港建设的又一重要支持举措，标志着海南在制度创新和开放程度上进一步深化。同时，商务部正加快推进海南自贸港跨境服务贸易负面清单的制定，形成更完整的开放政策体系。
打造国际比较优势产业
特别措施聚焦海南自贸港的特色产业，如医疗、农业、文化、教育、航天等，提出多项高水平对外开放和对内开放政策。例如，允许外国新药和医疗美容医生准入，支持国内高校在海南设立国际学院，吸引国际学生，以及推动商业航天产业链在海南落地，目标是提升海南在全球产业链中的竞争力。
补齐金融发展短板
针对海南金融结构以间接融资为主、直接融资比例偏低的问题，特别措施鼓励证券基金等金融机构落户海南，发展医疗健康、长期护理等商业保险，支持养老金融创新。此举有助于推动海南金融体系多元化发展，服务其重点产业。
试点农业全产业链金融
农业是海南自贸港的特色之一，特别措施提出在海南开展种植、养殖、渔业等全产业链金融试点，放宽种业市场准入，利用数字化手段进行风险评估和信用评价，为农业发展提供金融支持。此举不仅推动农业现代化，也助力金融服务实体经济。
措施务实具体，可执行性强
22项措施均包含详细内容和落实要求，明确责任单位，强调“既准入又准营”的理念，确保政策落地见效，为海南自贸港建设提供坚实的制度保障。

关键信息

政策背景：海南自贸港建设是国家战略，需通过放宽市场准入推动制度创新和开放。
政策领域：涵盖医药卫生、金融、文化、教育、商业航天、民航、体育、种业、新能源基础设施等9大领域。
政策特点：
- 高水平开放：在“管得住”的前提下，打破行业壁垒，引入国际资源。
- 服务实体经济：强调金融支持农业、医疗康养等重点产业，推动农业全产业链发展。
- 制度创新：推动跨境服务贸易负面清单制定，形成更加开放的市场准入体系。
海南现状：
- 金融发展以间接融资为主，直接融资比例偏低。
- 农业在自贸港中具有独特地位，是GDP的重要组成部分。
- 医疗康养、商业航天等产业具备发展潜力，但缺乏配套金融服务。