20210611-中国银行-经济金融热点快评2021年第103期（总第539期）_海南自由贸易港法_公布奠定高水平开放法治基础_2页_281kb

《海南自由贸易港法》总结

核心内容

《海南自由贸易港法》于2021年6月10日由第13届全国人大常委会第29次会议表决通过，共8章57条，涵盖了贸易投资、财政税收、生态保护、产业发展、人才支撑、综合措施等多个方面。该法为海南自由贸易港（以下简称“海南自贸港”）的建设提供了坚实的法治基础，标志着海南自贸港进入制度创新和高水平开放的新阶段。

主要观点

• 立法先行，彰显国家战略
  《海南自由贸易港法》是我国首次为单一地区单独立法，体现了国家对海南自贸港建设的高度重视。从2019年3月纳入全国人大立法日程，到2021年6月正式通过，立法进程迅速，为全岛封关运作等重大举措提供了及时的法律保障。

• 立足国情，体现中国特色
  相较于国际上以英美法律体系为主的自贸港，海南自贸港法是在中国现行法律体系基础上，结合海南实际进行局部调整。该法第2条明确规定，海南自贸港建设和管理适用本法，未规定事项则适用其他相关法律法规，确保了法律体系的统一性和适用性。

• 制度创新，提供法律支撑
  海南自贸港建设涉及多个领域，包括贸易、投资、金融、人才、运输、数据、产业、税收和生态等。虽然已有多个配套政策出台，但缺乏统一的“基本法”来统筹协调。《海南自由贸易港法》填补了这一空白，为后续制度创新提供了法律依据和保障，避免政策冲突。

• 扩大自主权，推动高水平开放
  该法赋予海南更大的改革开放自主权，涵盖海关、贸易、投资、税收、金融等多个领域，同时也包括国家法律、地方法规和行政授权等多层次授权。它不仅将《海南自由贸易港建设总体方案》的政策框架法制化，还在实践中进一步突破，如建立适应自贸港发展的行政管理体制、推动行政区划改革、对部分货物实施增值税和消费税退税政策等，有利于提升海南的开放水平和国际竞争力。

关键信息

• 立法背景：海南自贸港建设是国家重大战略部署，法律先行是其重要特征。
• 法律结构：共8章57条，内容全面，涵盖多个关键领域。
• 立法意义：为海南自贸港建设提供了统一的法律框架，奠定了法治基础。
• 制度突破：在多个领域实现政策突破，如税收、金融、行政管理等。
• 政策衔接：明确未规定事项适用其他法律法规，确保法律体系的协调性。
• 实践导向：根据《海南自由贸易港建设总体方案》实施一年来的经验，进行法律上的补充和优化。

总体评价

《海南自由贸易港法》的出台，标志着海南自贸港建设迈入法治化、制度化的新阶段。该法不仅体现了国家对海南发展的战略支持，也展示了中国在推进高水平对外开放方面的制度探索与创新。通过赋予海南更大的自主权和法律保障，海南有望成为我国对外开放的新高地，为全国自贸试验区和海南全面深化改革开放提供示范和引领作用。