2003年-世界发展银行全球_Market_Power___Airports_-_Vertical_Integration_between_Airports_and_Airlines_4页_139kb

报告摘要

本文探讨了在私有化基础设施领域中，机场与航空公司之间垂直整合可能带来的市场权力集中问题，重点分析了阿根廷在航空市场去监管化背景下，对机场运营商与航空公司合并的处理过程。文章指出，垂直整合可能引发反竞争行为，影响航空市场的公平竞争。

垂直整合的潜在风险
机场作为航空运输市场的“入口”，其市场权力若通过垂直整合转移至航空公司，可能被用于排挤竞争对手，提高运营成本，限制市场准入等反竞争行为。
阿根廷的案例
- 阿根廷于2000年将33个机场私有化，由Aeropuertos Argentina 2000（AA2000）运营。
- 2001年，AA2000计划收购LAPA（阿根廷第二大航空公司），引发反垄断审查。
- 阿根廷竞争委员会最终拒绝了该合并，理由是可能的反竞争行为，如服务质量下降、歧视性服务提供、提高交易成本、利用交叉补贴等。
监管框架的重要性
在缺乏明确垂直整合限制的国家，反垄断机构需承担更多责任，审查合并对市场竞争的影响，但信息不对称和监管成本高，可能导致执行困难。
国际经验
- 澳大利亚和智利等国家已明确禁止垂直整合，或对机场运营商在航空公司的持股比例进行限制。
- 欧洲委员会在分析法航与萨贝纳合并时也意识到垂直整合的风险。
政策建议
- 垂直整合与行为监管：允许机场运营商在非监管领域参与竞争，但需通过行为监管（如开放接入、会计分离）防止滥用市场权力。
- 垂直分离：将机场运营与航空运输市场分开，以避免垄断行为。对于制度薄弱的发展中国家，垂直分离更具优势。

机场的自然垄断特性：由于基础设施的高固定成本，机场通常具有规模经济，倾向于垄断运营。
开放接入与会计分离：是防止垂直整合滥用的两种主要工具。开放接入确保所有航空公司可公平使用机场服务，会计分离则要求机场运营商对不同业务进行独立核算，防止价格歧视和交叉补贴。
信息系统的必要性：监管机构需建立良好的信息收集机制，以确保行为监管的有效性。
阿根廷的经验教训：未实施结构性监管导致高昂的监管成本和机构声誉受损，强调了在私有化机场时应明确禁止垂直整合或实施垂直分离的重要性。

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