2015中国国土资源公报_60页_6mb

报告摘要

2015年中国国土资源公报总结

核心内容概述

2015年，中国国土资源系统在党中央、国务院的领导下，积极推进土地、矿产、海洋资源的保护与利用，深化法治国土建设，加快国土资源领域改革，促进资源节约集约利用，加强地质调查与环境保护，推动科技与信息化发展，以及提升测绘地理信息服务水平。整体工作围绕提高资源配置的质量和效益，保障经济持续健康发展，维护群众权益，服务国家重大战略需求展开。

主要观点与关键信息

一、土地资源

耕地保护：2015年全国耕地面积为20.25亿亩，因建设占用、灾毁等原因减少耕地450万亩，通过土地整治等措施增加耕地351万亩，年内净减少耕地99万亩。中央累计下达高标准农田建设和土地整治资金212.8亿元，开展并验收土地整治项目9535个，新增耕地15.68万公顷。
永久基本农田划定：106个重点城市周边永久基本农田划定工作取得积极进展，耕地质量等别年度更新评价显示，优等地面积占2.9%，高等地面积占26.5%，中等地面积占52.9%，低等地面积占17.7%。
建设用地供应：2015年批准建设用地39.48万公顷，同比下降2.2%；国有建设用地供应53.36万公顷，同比下降17.7%。其中，城镇村建设用地批准24.12万公顷，同比下降8.2%。
土地出让：出让国有建设用地22.14万公顷，出让合同价款2.98万亿元，同比分别减少20.2%和13.3%。招标、拍卖、挂牌出让土地面积占比达92.3%。
土地抵押：84个重点城市土地抵押面积达49.08万公顷，抵押贷款总额11.33万亿元，同比分别增长8.8%和19.1%。

二、矿产资源

矿产资源储量：截至2014年底，主要矿产查明资源储量保持增长，其中页岩气首次探获地质储量，煤炭、石油、天然气、铁矿、铜矿、铝土矿等均实现显著增长。
地质勘查：2015年全国地质勘查投资总额为899.3亿元，其中油气勘查投资573.2亿元，非油气勘查投资326.1亿元。"十二五"期间，全国地质勘查累计投资5652.1亿元，较"十一五"增长52.4%。
矿产品生产与消费：部分矿产品产量减少，但消费保持较高水平。2015年全国矿产品进出口总额为8338亿美元，同比下降23.6%。原油、铁矿石、铜矿、铝土矿进口量增长，煤炭、镍矿进口量减少。
矿业权出让：2015年出让探矿权948个，同比下降25.4%；出让采矿权2524个，同比增长8.6%。其中，招标、拍卖、挂牌出让采矿权2050个，出让价款45.86亿元。
矿产资源节约集约与综合利用：开展22个重要矿产“三率”调查评价，制定27种矿产的“三率”指标要求，建设40个综合利用示范基地，批准661家绿色矿山建设试点。

三、海洋资源

海洋经济：2015年全国海洋生产总值64669亿元，占GDP的9.6%，同比增长7.0%。海洋第一、第二、第三产业增加值占比分别为5.1%、42.5%和52.4%。
海洋环境保护：近岸海域污染依然严重，但海洋生态环境状况基本稳定。国家地下水监测工程启动，解决32万群众饮水问题。
海洋灾害：2015年海洋灾害直接经济损失72.74亿元，死亡（含失踪）30人，较上年有所减少。沿海海平面较常年高90毫米，为1980年以来的第四高位。
海域管理：全年颁发海域使用权证书8480本，新增确权海域面积25.36万公顷。批准重大用海项目32个，批准用海面积合计3310.94公顷。
海洋科技：启动《全国科技兴海规划（2016—2020）》，完成海洋一号C/D卫星和海洋二号B卫星立项论证，推动海洋环境安全保障和深海关键技术与装备发展。

四、法治国土建设

立法工作：完成农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革三项改革的法律授权，推进《不动产登记暂行条例实施细则》等立法工作。
执法监察：2015年全年发现违法用地行为8.9万件，查处违法用地案件6.3万件，收缴土地1876.6公顷，罚没款13.3亿元。矿产资源领域违法案件查处4835件，罚没款3.9亿元。
行政复议与信访：国土资源部共受理行政复议申请698件，处理来信14826件，接待来访7899批次，共18166人次。
普法宣传：开展国土资源法治宣教月活动，推进依法行政和法治国土建设。

五、国土资源领域改革

农村土地制度改革试点：截至2015年底，完成69宗758.33亩农村集体经营性建设用地入市，宅基地制度改革试点地区积极探索。
不动产统一登记制度改革：全国335个市（地、州、盟）、2789个县（市、区、旗）完成不动产登记职责机构整合，颁发新版《不动产权证书》86万多本。
行政审批制度改革：取消和下放30项行政审批事项，减少比例达54%。行政许可前置中介服务事项减少19项，减少比例达92%。
油气资源勘查开发体制改革：新疆油气资源勘查开采体制改革试点启动，成功出让4个区块，中标企业承诺3年内投入85亿元进行勘查。
自然资源管理制度改革：制定《国土资源部贯彻落实生态文明体制改革总体方案的意见》，推进自然资源资产产权制度改革和国家自然资源资产负债表编制试点。

六、国土资源节约集约利用

用地效率提高：“十二五”前四年，单位国内生产总值建设用地下降20.7%；全国土地供应中存量建设用地比例提高3.2个百分点。
节约集约模范县创建：启动第三届第一批次节约集约模范县创建，评选产生212个节约集约典型，推动全国1000多个县（市）成立创建活动组织机构。
矿产资源节约集约：开展22个重要矿产“三率”调查评价，制定27种矿产的“三率”指标要求，推动绿色矿山建设。

七、地质调查

服务国家战略：完成《支撑服务京津冀协同发展地质调查报告》、《长江经济带国土资源与重大地质问题图集》等重要成果，全面服务国家重大战略实施。
重要矿产调查：西藏多龙铁格隆南矿区预测铜远景资源量达1500万吨；青海柴达木新增氯化钾资源量1.18亿吨；新疆西昆仑发现玛尔坎苏大型富锰矿带。
地质灾害防治：2015年全国发生地质灾害8224起，造成229人死亡、58人失踪、138人受伤，直接经济损失24.9亿元。中央投入特大型地质灾害防治专项资金55亿元，成功预报地质灾害452起。
矿山地质环境恢复治理：中央财政投入矿山环境治理资金30.85亿元，累计治理面积超过80万公顷。
地下水监测：全国202个地市级行政区开展地下水水质监测，水质优良级监测点占9.1%，良好级占25.0%。国家地下水监测工程采用“1+31”模式实施。

八、地质环境

地质遗迹与古生物化石保护：完成省级地质遗迹调查工作，建立3096处省级以上地质遗迹点数据库。认定国家级重点保护古生物化石集中产地38处。
地质公园与矿山公园建设：批准建立国家地质公园188处，国家矿山公园72处，已建成开园34个。

九、科技与信息化

科技计划与成果：“页岩气资源评价方法与勘查技术攻关”获批国家科技重大专项，“深地资源勘查开采”、“深海关键技术与装备”等7个专项列入2016年重点研发计划。
科技创新：成功研制万米科学钻探钻机和“海马号”深海非载人遥控探测潜水器，推动“深地资源勘查开采”和“深海关键技术与装备”等项目。
信息化建设：建成覆盖全国的国土资源“一张图”系统，形成数据实时采集和动态更新的数据资源体系。推进“多规合一”改革，加强资源开发利用和保护的整体管控。

十、测绘地理信息

测绘地理信息监管：取消全部涉及行政审批的中介服务事项，实现“一个窗口”受理。开展执法检查7279次，立案调查违法案件537件，作出行政处罚143件。
地理国情普查：完成全国陆地范围全覆盖、无缝隙、高精度的地理国情普查数据生产，初步建立地理国情监测生产组织和技术体系。
地理信息产业发展：22个省级政府出台配套政策，地理信息产业继续保持年均25%的高速增长。至2015年末，全国测绘资质单位总数达到15931家，同比增长9.8%。测绘资质单位完成服务总值837.05亿元，同比增长23.1%。