2018中国地方政府数据开放报告-复旦大学+国家信息中心-2018.05-96页-12mb

中国地方政府数据开放报告（2018）总结

核心内容

《中国地方政府数据开放报告》由复旦大学、提升政府治理能力大数据应用技术国家工程实验室、国家信息中心数字中国研究院联合发布，旨在评估我国地方政府数据开放情况，推动数据开放生态体系的建设。报告通过“开放数林指数”对地方政府数据开放平台进行综合评价，涵盖数据层、平台层和准备度三个维度，全面反映地方政府数据开放的现状与发展趋势。

主要观点

1. 数据开放是智能时代的基础设施
   政府数据开放是构建数据基础设施的重要组成部分，对激发社会创新活力、创造公共价值具有重要意义。政府作为数据供给侧，需持续开放高质量、可机读、结构化的数据集。

2. 数据开放平台迅速发展
   自2012年上海市推出首个政府数据开放平台以来，截至2018年4月，我国已有46个地级市及以上平台上线。山东省与广东省成为数据开放平台建设的密集区域。

3. 数据开放呈现区域差异
   数据开放平台的分布呈现出“群落式”和“绿洲式”两种特征。东南沿海地区发展较快，而部分内陆地区仍处于起步阶段。

4. 数据开放需提升质量与标准
   报告强调数据质量、格式标准化、元数据完整性、API接口建设、开放授权等关键指标，指出当前部分平台仍存在数据容量小、格式不规范、元数据缺失、API接口不足等问题。

5. 数据开放生态需持续优化
   报告提出需加强数据开放的“及时性”、“多样性”、“可持续性”与“用户导向性”，推动数据开放平台的精细化、规范化发展。

关键信息

评估方法

• 评估维度：数据层、平台层、准备度

• 数据层指标：数据数量、数据质量、数据标准、数据覆盖面、数据持续性

• 平台层指标：平台概览、平台导引、数据获取、工具提供、利用成果展示、互动交流、个性化整合

• 准备度指标：法规与政策、领导力、组织保障

• 评分方法：采用0-5分的六档评分，权重分配如下：

  • 数据层：50%
  • 平台层：25%
  • 准备度：25%

数据层发现

• 数据集总量：贵阳以超过2000个有效数据集居首，上海、青岛、武汉紧随其后。
• 数据容量：广州、佛山、贵阳的数据容量最高，均超过8000万条，但仍有三分之一的平台数据容量较小。
• 数据质量：
  • 优质数据：数据容量大、下载量高，主要集中在商事主体、医疗、教育等领域。
  • 低质数据：部分平台存在低容量数据、碎片化数据、重复创建、无效数据等问题。
• 数据标准：
  • 可机读格式：贵阳、青岛、上海等38个平台基本满足。
  • 开放格式：贵阳为唯一完全满足开放格式要求的平台。
  • 固定链接：仅贵阳提供固定链接。
  • API接口：16个平台提供API接口，但仍有近三分之一平台未提供或仅提供少量接口。

平台层发现

• 平台类型：绝大多数平台为“统一专有式”，少数为“统一嵌入式”。
• 平台功能：涵盖数据获取、工具提供、成果展示、互动交流、个性化整合等，其中个性化整合为新增指标。
• 平台表现：
  • 平台概览、利用成果展示、互动交流等指标得分较高。
  • 平台导引、数据获取、工具提供等指标得分相对较低。

准备度发现

• 法规与政策：部分平台尚未制定专门的数据开放授权协议，存在政策缺失问题。
• 领导力与组织保障：部分地方政府在领导力与组织管理方面表现突出，为数据开放提供了制度保障。
• 准备度层：总体准备度不高，仍有提升空间。

指数分析

• 指数分值：基于三个维度的加权平均分，反映地方政府数据开放的综合水平。
• 排名情况：省级与地市级平台在指数排名中表现不一，贵阳、上海、广州等平台得分较高。
• 空间与长势分析：数据开放呈现从东南沿海向内陆扩散的趋势，部分区域仍需加强。

数林建言

1. 及时造林，提高覆盖率
   推动更多地方政府上线数据开放平台，提升整体覆盖率。
2. 竞相并生，保护多样性
   鼓励不同类型的平台建设，保护数据开放的多样性。
3. 保持树形，促进可持续生长
   建立稳定的数据开放机制，确保数据持续更新与维护。
4. 不断修剪，满足用户需求
   优化数据集质量，提升用户获取与利用数据的便利性。

结语

报告指出，数据开放是一个动态循环过程，政府、数据利用者和社会公众共同构成数据开放生态。通过持续监测与评估，推动数据开放平台的规范化、可持续发展，有利于释放数据能量，创造公共价值。

附录

报告附录中列出了46个地方政府数据开放平台的名称、地点及域名，为后续研究提供了参考。