2019年中国军民融合发展形势展望_10页_5mb

2019年中国军民融合发展形势总结

核心内容

2019年是中国军民融合发展进入深化阶段的关键一年，预计将实现更广范围、更深程度的融合发展。这一年将聚焦组织管理、重点领域突破、法治建设等方面，推动军民融合从初步融合向深度融合转变，同时应对国内外发展环境变化带来的挑战。

主要观点

• 发展形势积极：2018年军民融合取得显著进展，2019年将进入加速发展轨道，呈现欣欣向荣的局面。
• 法治建设提速：《军民融合发展法》列入立法日程，法规清理和配套制度建设将加快，为融合发展提供法律保障。
• 组织管理完善：省级军民融合发展领导机构逐步建立，协调机制更加顺畅，推动军地一体化发展。
• 新兴领域突破：海洋、太空、网络空间、生物、新能源、人工智能等新兴领域军民融合将进入加速发展阶段。
• 制度性障碍仍存：存在体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题，需进一步深化改革和制度创新。

关键信息

一、国家发展环境调整

• 中美关系变化：美国推行“美国优先”政策，对华实施贸易摩擦、经济制裁和出口管制，将44家中国企业列入实体清单。
• 经济与军事影响：国际经济治理体系和经贸规则重构，美国在军事上继续对我国南海进行挑衅行为，影响我国融合发展环境。

二、组织管理体制完善

• 省级机构设立：31个省级党委军民融合领导机构组建运行，形成中央统一领导、地方具体落实的管理体系。
• 运行机制优化：2019年将推动机构融合、业务融合和运行融合，提升军地协调能力。
• 省级军民融合委：将加强统筹统揽能力，理顺与军队有关领导机构的协调关系，完善配套政策和评估机制。

三、重点领域纵深发展

• 基础领域：交通、通信、气象等基础设施建设将更好贯彻国防需求，基础资源共享、空域管理、军民标准通用化等逐步推开。
• 国防科技工业：军工企业股份制改造、混合所有制改革推进，科研院所改制进入实施阶段。
• 武器装备发展：采购供应机制更协调，国防知识产权认证、军品定价议价改革等持续推进。
• 军民科技协同创新：体制机制逐步健全，重大科技项目联合攻关，创新要素有效融合。
• 军队保障社会化：从衣食住行拓展到保险、医疗、物流、金融等领域。
• 国防动员体系：改革有序推进，组织动员力、快速反应力和支援保障力进一步完善。

四、新兴领域率先突破

• 海洋领域：“智慧海洋”建设迈出坚实步伐，重点海洋装备取得突破。
• 太空领域：北斗三号基本系统部署完成，民用航天发射活动更加活跃。
• 网络空间：民参军模式创新，网络安全产业生态体系加快构建。
• 生物领域：民用生物技术发挥战略引领作用，军民协同创新重点项目部署。
• 新能源领域：技术自主创新和装备国产化水平提升，应用范围扩大。
• 人工智能领域：成为军民融合发展的先导技术，多方参与、协同创新的生态加快构建。

五、法治保障迈上新台阶

• 法规清理推进：2018年启动军民融合法规文件清理工作，2019年重点实施《关于加强军民融合法治建设的意见》。
• 综合性立法：《军民融合发展法》进入立法实施阶段，推动重点领域立法全覆盖。
• 法规体系完善：需加强武器装备科研生产、军队人才培养、新兴领域军民融合等领域的法规建设，提高立法质量与可操作性。

需要关注的问题

（一）组织管理体系薄弱

• 各级融办组织管理体系尚未完全建立，权责边界不清，跨军地、跨部门协调机制不完善。
• 政策与规划衔接不畅，执行系统性不强，存在制度障碍。

（二）民参军体制机制壁垒

• 民参军审查许可机制不合理，新兴企业难以进入。
• 采购管理依赖指令性计划，市场机制未充分发挥。
• 定价机制滞后，流程复杂，影响民企积极性。

（三）法治建设滞后

• 缺乏综合性法律，法规体系不完整，部分条款落后于实际发展需求。
• 规范化治理任务繁重，违法行为隐蔽，监管难度大。

（四）督导评估不够系统

• 覆盖范围有限，尚未全面展开对军工集团、科研机构等的评估。
• 评估方法不科学，缺乏定量分析，数据和分析能力薄弱。

对策建议

（一）健全组织管理体系

• 强化中央统一领导，加快地方和领域统筹协调机构建设。
• 明确机构职能与人员配置，提升政策规划、组织实施和法治建设的统筹推进能力。

（二）推进武器装备采购制度改革

• 发挥市场机制作用，优化采购流程，推行竞争性采购。
• 改进军品定价审价机制，提高采购效率和民企参与积极性。

（三）加快法治体系建设

• 推动综合性立法，完善相关法律法规，强化法治保障。
• 加强法规清理与修订，提高法律制度的时效性、协调性和可操作性。

（四）加强督导评估体系建设

• 扩大评估覆盖面，推动对军工集团、科研机构等全面评估。
• 建立科学有效的评估方法，增强定量分析能力，提升评估质量。