2015年-CEPS欧洲政策研究中心_Enforcement_in_the_EU_Single_Market_151页_4mb

报告摘要

总结：ENFORCEMENT IN THE EU SINGLE MARKET

核心内容

本报告由CEPS（欧洲政策研究中心）发布，旨在分析欧盟单一市场法律的执行问题，包括其障碍、失败原因及可能的解决措施。报告强调，虽然欧盟法律的执行在法律上是必要的，但在经济上同样重要，尤其对企业和消费者而言。执行的有效性决定了单一市场能否真正实现“无壁垒”的目标，从而促进经济增长、就业、企业创业和消费者选择。

主要观点

执行障碍的重要性
执行障碍不仅包括法律未能正确实施或应用，也包括行政上的拖延、信息不透明、程序复杂等问题。这些障碍阻碍了企业自由流动和市场准入，导致交易成本上升和消费者信心下降。
执行机制的多样性
欧盟在单一市场执行方面采用了多种机制，包括：
- 正式的侵权程序：通过欧盟法院对成员国的不合规行为进行司法追责。
- 预侵权措施：如SOLTIT网络和EU Pilot机制，旨在在问题发生前解决潜在的执行障碍。
- 预防性措施：包括监管影响评估、培训官员、加强成员国间的行政合作、推动立法从指令转向法规等。
- 降低交易和信息成本：通过提高透明度、减少行政负担和促进信息流通，提升市场效率。
SOLTIT网络与EU Pilot的作用
SOLTIT网络是免费、在线的机制，能够快速处理案件（平均10周内），解决率高达90%。EU Pilot则是成员国与欧盟委员会之间的一种非正式合作机制，旨在预防侵权行为并提高执行效率。
预防性措施的有效性
欧盟通过推动法规替代指令、加强互认制度、发展IMI（内部市场信息）系统等手段，有效减少了执行障碍。特别是《98/34/EC指令》在防止技术壁垒方面表现突出。
公共采购的执行挑战
公共采购是单一市场中执行难度较大的领域。尽管欧盟已提出改革方案，但成员国在实施和执行过程中仍存在较大问题。报告建议加强成员国间的协调与统一。
执行失败的原因
执行失败往往源于成员国的法律与欧盟法律不一致、行政能力不足、缺乏专业人员、政治阻力等。部分国家出于保护主义动机，不愿完全遵守欧盟法律。