中国远洋捕鱼船队：规模，影响和治理（英）-海外发展研究所-2020.6-48页_694kb

中国远洋渔业舰队总结

核心内容

中国远洋渔业舰队（DWF）是全球最大的远洋渔业舰队，其规模、影响及治理问题日益受到关注。本报告通过大数据分析、集成算法和地理信息系统（GIS）等方法，结合FishSpektrum Krakken®数据库和AIS数据，揭示了中国远洋渔业舰队的实际规模和运营情况。

主要观点

• 规模远超预期：中国远洋渔业舰队规模为16,966艘，是之前估计（1,989至3,432艘）的5-8倍。
• 主要作业区域：拖网渔船是主要的远洋渔业船舶类型，大部分作业集中在西北太平洋，但高强度作业出现在东南太平洋和西南大西洋的鱿鱼渔场。
• 注册与运营复杂：近1,000艘中国远洋渔业船舶在其他国家注册，其中518艘注册在非洲国家，148艘注册在“方便旗”国家。船舶所有权和运营控制高度分散，涉及大量中小企业（SMEs）和复杂的公司结构，导致监管和执法困难。
• IUU渔业嫌疑：至少有183艘中国远洋渔业船舶被怀疑参与非法、未报告和无管制（IUU）渔业活动，且主要由少数公司控制。
• 政策与治理挑战：中国需加强远洋渔业舰队的透明度和监管，以实现其减少至3,000艘的目标，并在全球渔业治理中发挥领导作用。

关键信息

1. 船队规模

• 中国远洋渔业舰队共有16,966艘船，其中12,490艘在2017至2018年间在非中国专属经济区（EEZ）活动。
• 该数字是之前估计（如Mallory、Pauly等）的3.5至8倍，表明此前对舰队规模的了解存在严重偏差。

2. 船舶类型与作业区域

• 拖网渔船是主要类型，占中国远洋渔业舰队的约40%-60%。
• 船队主要分布在西北太平洋，但高强度作业集中在东南太平洋和西南大西洋的鱿鱼渔场。

3. 船舶注册情况

• 近1,000艘中国远洋渔业船舶在其他国家注册，其中518艘在非洲国家，148艘在“方便旗”国家。
• 中国远洋渔业船舶的注册和运营高度分散，涉及大量中小企业和复杂的公司结构，增加了监管难度。

4. IUU渔业活动

• 183艘中国远洋渔业船舶被怀疑参与IUU渔业活动，主要由10家公司控制。
• 中国拥有能力高效打击IUU活动，但目前缺乏公开的捕捞数据和评估，导致执法困难。

5. 治理与政策建议

• 中国需提高远洋渔业舰队的透明度和监管，包括加强注册信息、提高执法能力、采用国际标准（如PSMA）和加强与相关国家的双边合作。
• 国际社会也应加强区域和全球行动，包括建立全球IUU船舶数据库、提高信息共享和执法能力，以支持沿海发展中国家的治理能力。

数据与方法

• 数据来源：FishSpektrum Krakken®数据库和2017-2018年的AIS数据。
• 分析方法：采用大数据分析、集成算法和GIS技术，结合专家知识识别渔船作业模式。
• 局限性：数据存在缺失，如RFMO注册、IMO编号、船舶类型等，可能低估舰队规模；部分船舶AIS数据不可用，影响分析准确性。

附录与术语

• 附录1：详细描述了研究方法，包括数据提取和分类过程。
• 附录2：提供了远洋渔业作业类型的分类标准。
• 术语解释：
  • AIS：自动识别系统，用于船舶定位、航向和速度。
  • IUU：非法、未报告和无管制渔业。
  • RFMO：区域渔业管理组织，负责特定海域或物种的渔业管理。
  • MMSI：船舶移动识别号，用于国际无线电通信。
  • EEZ：专属经济区，距离海岸200海里，国家拥有资源专属权。

结论与政策建议

• 中国远洋渔业舰队是全球最大的，其规模和影响对发展中国家的渔业资源和经济造成重大挑战。
• 提高舰队透明度和监管能力是应对过度捕捞和IUU渔业的关键。
• 中国应采取措施加强舰队治理，包括注册管理、执法强化和国际协作，以实现可持续发展目标。

政策建议

• 提高注册与透明度：加强对中国远洋渔业船舶的注册和运营信息的公开。
• 加强执法能力：采用国际标准（如PSMA），并提高对IUU活动的监控和打击能力。
• 加强国际合作：与相关国家建立双边合作机制，提高信息共享和联合执法能力。
• 推动全球治理：国际社会应加强区域和全球合作，建立统一的IUU船舶数据库，提升全球渔业治理水平。

研究意义

本研究填补了关于中国远洋渔业舰队规模和影响的知识空白，为全球渔业治理提供了重要参考。进一步研究应聚焦于中国远洋渔业舰队对生态、社会和经济的影响，以及跨国公司行为的深入分析。