2012年-世界发展银行全球_Patronage_Service_Delivery_and_Social_Justice_in_Indonesia_16页_395kb

报告摘要

本文探讨了印尼地方政府中“寻租网络”（Patronage Networks）的运作机制及其对公共服务（尤其是教育和卫生领域）的影响。研究指出，寻租行为不仅存在于印尼各级政府机构，还通过扭曲人力资源管理（HRM）实践，严重影响了服务的效率与公平性，从而对社会正义构成威胁。

寻租网络的普遍性
在印尼的多个省份和其下属地区，寻租网络普遍存在。无论是在教育还是卫生领域，都发现了系统性的腐败行为，包括通过非法支付获取考试成绩、招聘、晋升、调动和安置等。
寻租网络的运作方式
- 考试贿赂：为了通过公务员考试，一些应聘者需支付高额费用，甚至达到数千万印尼盾。
- 人事操控：招聘后，人事安置、调动和晋升往往基于个人关系、家族背景或金钱，而非专业能力或绩效表现。
- 中介角色：中介在寻租网络中起到关键作用，他们作为“经纪人”，帮助应聘者与高层官员沟通，以换取有利结果。
- 家族与个人忠诚：亲属、朋友和政治支持者因忠诚而获得优待，导致组织内部的不公平分配。
寻租对公共服务的影响
- 导致服务人员素质低下，影响服务质量与效率。
- 服务资源向大城市和特定机构集中，加剧地区间的不平等。
- 导致组织文化偏向个人主义与关系网络，削弱了制度的公正性和有效性。
- 增加了政府运作的成本，且使公共服务无法满足公民的基本需求，尤其是贫困和边缘群体。
寻租与社会正义的冲突
寻租网络的存在使印尼公共服务偏离了其正式目标，即提高公民福祉。这种行为严重损害了社会正义，使公民难以获得公平、高质量的服务。

研究方法：通过2011年3月至5月期间在三个省份及其下属地区进行的访谈、焦点小组讨论和书面资料分析，收集了211名参与者的数据（包括医生、护士、教师和地方官员等）。
寻租的表现形式：包括但不限于考试贿赂、人事安置、晋升和调动中的利益交换。
寻租的经济影响：人力资源管理中的寻租行为牺牲了组织的效率和效果，以满足个人和小团体的利益。
寻租的制度背景：印尼的寻租网络具有深厚的历史根源，可追溯至殖民前的爪哇封建体系，并在后殖民时代和苏哈托政权下进一步发展。
寻租的适应性：寻租网络在印尼民主化和政治分散化背景下依然保持活力，并在地方层面形成了新的结构和运作模式。