能耗“双控”政策梳理_10页_1mb

能耗“双控”政策总结

核心内容

“能耗双控”政策是中国政府为实现节能减排、推动绿色发展而实施的一项重要制度。其全称为“能源消耗总量和强度双控制度”，旨在通过设定能源消费总量和强度控制目标，对地方政府和重点用能单位进行监督与考核，以促进能源利用效率提升和低碳发展。

该政策自2015年党的十八届五中全会首次提出以来，逐步完善。在“十一五”、“十二五”和“十三五”期间，政策从单位GDP能耗控制，发展到对能源消费总量的控制，再到“十四五”期间进一步明确重点控制化石能源消费，并设定具体降低目标。

主要观点

• 政策目标：通过控制能源消费总量和强度，推动绿色发展和碳达峰、碳中和目标的实现。
• 执行机制：国家层面预留部分指标，推动用能指标市场化交易，强化管理考核制度。
• 政策影响：对高耗能工业品生产造成明显影响，部分省份出现限电、限产、电价调整等措施。
• 区域差异：不同地区根据自身情况采取了多样化的措施，如错峰生产、提高电价、限制用电时段等。

关键信息

1. 能耗双控目标

• “十四五”目标：单位GDP能耗和碳排放分别比2020年降低13.5%和18%。
• 2021年目标：确保完成全年能耗双控目标，特别是能耗强度降低目标。

2. 当前进展

• 预警情况：截至2021年上半年，全国约半数省份能耗强度降低进展总体顺利，但仍有8个省（区）为一级预警，5个省（区）为二级预警。
• 政策收紧：对能耗强度不降反升的地区，暂停“两高”项目节能审查。

3. 高耗能工业品生产与价格变化

• 产量下降：8月全国发电量环比下降2.7%，焦炭、粗钢、水泥产量同比明显回落，铝产量环比收缩。
• 价格上涨：由于供给收缩，高耗能工业品价格普遍上涨，如螺纹钢价格在5月达到高点，煤价自3月起大幅上升，铝价持续上涨，水泥价格自7月起快速上升。

4. 各地区举措

5. 风险提示

• 政策变化风险：宏观经济或产业政策可能出现超预期变化，影响能耗双控政策执行及效果。

评级与分析师信息

• 宏观首席分析师：孙付
  • 邮箱：sunfu@hx168.com.cn
  • SAC NO: S1120520050004
  • 联系电话：021-50380388
• 宏观研究助理：李紫洋
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图表目录

• 图1：螺纹钢价格在5月达到高点
• 图2：今年3月起煤价大幅走高
• 图3：近一年来铝价持续上涨
• 图4：7月起水泥价格快速上升

表格目录

• 表1：2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表
• 表2：8月发电量及各高耗能工业品产量（亿千瓦时、万吨）
• 表3：全国各省份“能耗双控”政策