复旦大学：2021_粤港澳大湾区政府数据开放报告_45页_10mb

报告摘要

2021粤港澳大湾区政府数据开放报告总结

核心内容

本报告是“中国开放数林指数”发布的区域性系列报告之一，旨在评估粤港澳大湾区政府数据开放的现状和水平。粤港澳大湾区作为我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，具有重要的战略地位。报告从准备度、平台层、数据层、利用层四个维度对数据开放情况进行分析，并提出优化建议，以促进数据要素的流动和利用，推动高质量发展。

主要观点

政府数据开放平台普及：截至2021年6月，粤港澳大湾区的两个特别行政区与九个城市均已上线政府数据开放平台，形成较为完整的开放数据生态。
开放数据水平不一：深圳、香港开放数据综合等级最高，为A+等级；广州、东莞紧随其后，为A等级；江门、澳门、中山等地次之。
政策法规推动开放：深圳制定了地方性法规《深圳经济特区数据条例》，对公共数据开放作出详细要求；香港通过年度开放数据计划，确保数据开放的有序进行。
平台功能多样化：深圳、肇庆、佛山提供高级搜索功能；香港支持按时间段下载历史数据；深圳、广州对用户的数据请求和纠错反馈进行及时有效的处理和公开。
数据集数量与质量：深圳、香港和广州开放的有效数据集数量最高，均超过1000个；东莞平台数据集容量最高，达到2.6亿；高容量数据集主要集中在东莞、惠州、江门等地。
数据利用成果丰富：香港平台展示的利用成果最多，达22个；深圳和香港展示了较多的优质利用成果，如Citymapper和小区罗盘等应用。
数据规范与质量：香港平台为每个数据集的字段提供了详细的数据字典，提升数据可读性和利用效率；深圳平台采用RDF格式，提升数据可机器读取和理解的能力。

关键信息

一、大湾区数林概貌

平台数量与上线时间：
- 广州、深圳于2016年上线
- 佛山于2017年上线
- 惠州、江门、中山、珠海于2018年上线
- 澳门于2019年上线
- 香港于2011年上线

二、大湾区数林指标

准备度：包括法规政策效力与内容、组织与领导等。
平台层：包括发现预览、数据获取、成果提交展示、互动反馈、个性化体验等。
数据层：包括数据数量、数据质量、数据规范、开放范围等。
利用层：包括利用促进、利用多样性、成果数量、成果质量等。

三、大湾区数林指数

综合等级分布：
- 深圳、香港：A+等级（综合指数55以上）
- 广州、东莞：A等级（综合指数40 ~ 45）
- 江门、澳门、中山：B+等级（综合指数30 ~ 40）
- 惠州、肇庆、佛山：B等级（综合指数25 ~ 30）
- 珠海：C+等级（综合指数15 ~ 20）
单项维度表现：
- 深圳在平台层和利用层表现突出
- 香港在准备度和利用层表现最优

四、大湾区数林标杆

4.1 准备度

法规政策：
- 深圳发布《深圳经济特区数据条例》，明确公共数据开放要求
- 香港发布年度开放数据计划，由各部门制定并公开

4.2 平台层

高级搜索功能：深圳、肇庆、佛山提供
历史数据下载：香港支持按时间段下载历史数据
未开放数据请求与回复：深圳、广州提供，并对外公开
意见建议：香港特别提醒用户不要提供可识别个人身份的信息

4.3 数据层

数据数量与容量：
- 深圳、香港、广州开放有效数据集数量最多
- 东莞数据集容量最大，达2.6亿
数据质量：
- 高缺失、碎片化、低容量数据集较少
- 高容量数据集主要集中在东莞、惠州、江门等地

4.4 利用层

利用促进：
- 深圳举办2021全球开放数据应用创新大赛
- 推动数据跨域跨界融合
利用多样性：
- 香港平台展示的利用成果涵盖多个领域
成果数量：
- 香港平台展示的有效成果最多，达22个
成果质量：
- 香港平台的Citymapper、深圳平台的小区罗盘等应用，有效利用开放数据，提升市民生活便利性

五、数林建言

数根：政策供给与组织保障
- 制定政策法规与文件，促进和规范政府数据开放
- 制定和公开政府数据开放的总体计划与方案
- 地方高层领导加大对政府数据开放的重视和支持力度
数干：持续运营与改善体验
- 提高数据发现和获取的便利度
- 提供高级搜索和数据集预览功能
- 降低开放数据获取门槛，提供按时间段下载历史数据功能
- 增强平台对开放数据利用的支撑作用
- 提升互动反馈的时效和质量，提供数据发布者联系方式
数叶：容量提升与描述说明
- 提升有效数据集的数量与容量
- 开放高容量、高需求的优质数据集
- 提供历史数据，减少高缺失、碎片化、低容量数据集
- 提供差异化的开放授权协议，详尽说明责任义务
- 提高开放数据集可机读格式、非专属格式、RDF格式的比例
数果：数据利用与生态培育
- 促进数据在开放后的开发利用
- 举办综合性开放数据利用比赛和条线性引导赋能活动
- 提高有效利用成果的数量和质量
- 清理与数据开放无关的成果
- 提高开放数据利用者的多样性，提升利用成果形式与主题领域的多样性

六、评估方法

评估范围：
- 评估范围包括粤港澳大湾区的11个地方政府数据开放平台
- 平台需符合域名含gov、行政级别为地级及以上
数据采集与分析方法：
- 准备度：通过描述性统计分析和文本分析
- 平台层：采用人工观察法和描述性统计分析
- 数据层：通过机器自动抓取和人工观察采集数据，进行描述性统计、交叉分析、文本分析和空间分析
- 利用层：对利用成果进行人工观察和测试，对创新利用比赛信息进行网络检索和描述性统计分析
指数计算方法：
- 各地在各项评估指标上的实际表现从低到高按0-5分共6档分值进行评分
- 对于连续型统计数值类数据，使用极差归一法将统计数据结果换算为0-5分之间的数值
- 各地开放数林指数计算公式为：
  $$
  = \sum (\text{准备度指标分值} \times \text{权重}) \times 12 % + \sum (\text{平台层指标分值} \times \text{权重}) \times 18 % + \sum (\text{数据层指标分值} \times \text{权重}) \times 45 % + \sum (\text{利用层指标分值} \times \text{权重}) \times 25 %
  $$