2004年-世界发展银行全球_Can_the_Principles_of_Franchising_be_used_to_Improve_Water_Supply_and_Sanitation_Services__A_Preliminary_Analysis_24页_1mb

详细总结：Franchising在水供应与卫生服务领域的应用分析

核心内容

本报告探讨了特许经营（Franchising）原则是否可以用于改善水供应与卫生服务（WSS）。报告指出，WSS服务是减少贫困的重要机制，能够直接影响收入、健康和教育。然而，目前在发展中国家，WSS服务的提供效果并不理想，主要由于管理不善、投资不足和政治干预等因素。为了实现千年发展目标（MDGs）中“到2015年将无法获得可持续安全饮用水和基本卫生服务的人口比例减半”的目标，需要将WSS投资从每年150亿美元增加到300亿美元。

主要观点

1. WSS市场的特点：

   • WSS服务属于专业服务行业，涉及资产运营、财务管理和客户服务等多方面。
   • WSS市场具有非同质性，不同规模的城市和社区需要不同的管理与融资机制。
   • 由于水的不可替代性和基础设施建设成本高，WSS市场通常呈现自然垄断特征。
   • 市场风险与人口规模共同决定了WSS服务的挑战程度。

2. WSS领域的机构设置：

   • 传统上，WSS服务由单一机构承担所有职能，包括所有权、监管、监督和运营。
   • 改革旨在通过职能分离，提高自主性和问责性。
   • 改革后的WSS服务提供者通常与资产持有者（政府机构）签订合同，由独立运营商进行运营。

3. 特许经营作为支持机制：

   • 特许经营是一种知识和最佳实践转移的工具，能够为WSS运营商提供长期、全面的支持。
   • 与传统的技术援助或合资模式相比，特许经营强调风险共担和绩效挂钩。
   • 特许经营可为小型和中型运营商提供必要的专业支持，帮助其在缺乏内部能力的情况下提升服务质量和运营效率。

关键信息

4.1 支持包（Packages）

• 特许经营包应根据运营商的具体情况和市场环境进行定制。
• 包括以下支持内容：
  • 商标使用：为运营商提供品牌信誉，有助于投标。
  • 培训：初期提供大量培训，后期逐渐减少。
  • 系统支持：提供会计、客户数据库和资产管理系统等。
  • 持续的专业支持：包括规划、年度报告、设备维护等。
  • 附加服务：如技术咨询、市场研究等，可通过额外费用提供。

4.2 参与者（Actors）

• 潜在特许人：应具备在WSS领域的经验和运营记录，可以是本地或国际的公共、私营或非营利实体。
• 潜在特许经营商：需要有积极的创业精神，专注于开拓新的业务机会。
• 特许经营关系：不同于公司自有分支机构，特许经营强调平等伙伴关系，双方需履行合同义务并相互问责。

4.3 市场（Markets）

• 特许经营适用于不同风险等级和规模的市场。
• 高风险市场：如发展中国家的中小城市，需要更多外部支持。
• 低风险市场：如大型城市，已有较多成功案例，可作为特许经营的起点。
• 市场风险与规模的结合：市场风险越高，投资挑战越大；规模越小，收入基础越有限。

5.1 特许经营模式（Models）

• 本地特许经营：适用于本地市场，由本地运营商与本地特许人合作。
• 国际特许经营：适用于跨市场合作，如国际运营商支持发展中国家的本地运营商。
• 双层特许经营：可能涉及不同层级的特许人和特许经营商，如国际特许人支持本地特许人，再由本地特许人支持地方运营商。

5.2 合同设计（Contract Design）

• 合同应明确双方的权利与义务，包括服务范围、费用结构、绩效指标等。
• 合同需确保特许人与特许经营商之间的风险共担和利益共享。

5.3 费用（Fees）

• 特许经营费用通常包括初始费用和持续授权费（按销售额比例收取）。
• 费用结构需合理，以确保特许经营商的可持续发展。

5.4 长期关系（The Long-Term Link）

• 特许经营强调长期合作关系，特许人持续提供支持以提升特许经营商的绩效。
• 通过持续的支持，特许经营商可以逐步提升其运营能力。

5.5 与其他参与者的联系（Relation to other actors）

• 资产持有者：负责基础设施的拥有和管理，与特许经营商签订合同。
• 监管机构：确保服务质量并监管价格，是特许经营成功的关键。
• 政策制定者：需制定支持性政策，以促进特许经营模式的实施。

6.1 结论

• 特许经营是一种创新的管理模式，有助于在WSS领域实现知识和最佳实践的转移。
• 特许经营能够有效解决中小城市缺乏专业能力的问题，提升服务质量和运营效率。
• 需要进一步研究和试点，以验证其在WSS领域的适用性。

6.2 下一步行动

• 鼓励水行业专业人士和决策者进行讨论，探索特许经营的潜在应用。
• 需要更多的案例研究和试点项目，以评估特许经营在不同市场环境下的效果。
• 为特许经营模式的推广提供政策支持和法律框架。

参考案例

案例1：阿根廷

• 1995年，一家阿根廷私营水公司请求英国Northumbrian Water公司提供技术支持，以参与Formosa项目的私营参与。
• Northumbrian Water通过提供技术支持和品牌信誉，帮助其进入阿根廷市场，无需直接投资。

案例2：加拿大邮政特许经营

• 加拿大邮政通过特许经营模式，将部分邮政服务（如邮票销售、包裹收取）外包给本地运营商。
• 特许经营模式帮助实现低成本、快速扩展，提升服务质量和客户满意度。

总结

特许经营作为一种商业模型，具有知识转移、风险共担、绩效挂钩的特点，为WSS领域提供了一种新的解决方案。尤其适用于中小城市，这些地区通常缺乏专业能力和资源。通过特许经营，WSS服务可以更高效地提供，同时促进投资和政策改革。然而，其在WSS领域的应用仍需进一步探索和试点。