2017年-中国信通院_互联网平台治理白皮书2017年_41页_1mb

报告摘要

本白皮书系统分析了互联网平台经济的发展现状与治理需求，指出平台治理在推动平台经济发展、提升社会治理能力方面具有重要意义。白皮书从平台经济特征、治理内容、治理成效和未来治理体系建设等方面展开论述，提出了多方共治、协同治理的治理思路。

海量商事主体经营行为治理
- 传统电商领域存在假货、虚假宣传等问题
- 新兴“互联网+”领域出现不规范经营、数据安全隐患等
- 需要平台建立审核、监管和评价机制，保障用户权益
自媒体时代的信息内容治理
- 自媒体传播带来信息内容多元化，也引发谣言、低俗、诈骗等问题
- 平台需承担内容管理责任，加强信息真实性审核和违规内容治理
平台垄断与竞争行为的治理
- 平台具有“赢者通吃”的特性，易形成市场寡占格局
- 平台合并、搭售、捆绑等行为引发垄断担忧
- 需要重新认识平台垄断现象，合理规制其市场行为
数据安全及合规利用的治理
- 数据是平台经济的核心生产要素，需加强数据安全与隐私保护
- 数据泄露、非法交易等问题频发，需建立数据流转规范与风险控制机制
自然人主体的税收征管治理
- 自然人商家税收征管存在困难，导致税负不公
- 需要在支持创新与公平征税之间寻求平衡，优化税收环境
平台型就业的劳动关系治理
- 共享经济改变了传统就业模式，自由职业者权益保障问题突出
- 平台需承担部分社会责任，建立劳动者权益申诉与裁定机制

制度环境初步形成
- 明确平台责任与义务，建立“避风港原则”与“红旗原则”
- 优化税收政策，为小微企业与自然人提供支持
- 创新监管机制，推动包容审慎监管政策的实施
政府协同机制逐步完善
- 部门协同治理，建立跨部门、跨区域监管机制
- 推动政企合作，如“守护者计划”等联合打击网络犯罪
- 建立信用体系，强化事中事后监管
平台企业自治能力显著提升
- 平台主动制定规则，完善用户管理机制
- 强化消费者权益保护，如退货、维权、安全防护等
- 提升技术能力，实现精准治理与高效管理
企业联盟与行业组织作用增强
- 行业自律公约推动平台行为规范化
- 建立信用信息共享机制，提升行业透明度
- 行业组织成为政府与用户之间的协调桥梁
社会监管与公众参与效应显现
- 媒体监督推动平台问题曝光与整改
- 用户维权意识增强，积极参与平台治理
- 公众舆论对行业改革和监管政策形成倒逼作用

增强治理思维理念
- 坚持线上线下同步治理
- 推动政府与企业协同治理
- 强调立法与技术并重治理
完善治理制度环境
- 推动专门性法律的制定，如《个人信息保护法》与《电子商务法》
- 及时出台行业监管政策，明确责任边界
- 避免用旧思路管理新业态，推动制度创新
搭建协同治理机制
- 加强政府内部协同，推动跨部门、跨区域治理
- 优化政府与平台的协同模式，实现“政府管平台、平台管用户”
- 动员社会力量参与，加强行业自律与公众监督
提升治理手段建设
- 建立全生命周期监管体系，覆盖事前、事中、事后
- 运用大数据、人工智能等技术手段提升治理效率
- 完善多层级信用体系，实现对平台主体的高效约束
发挥平台企业主体作用
- 鼓励平台制定合理、透明的治理规则
- 推动平台完善内部管理制度与技术手段
- 鼓励平台参与行业规则制定，履行更多社会责任