互联网平台治理白皮书（2017年）_39页_1mb

中国信通院《互联网平台治理白皮书》（2017年）总结

核心内容

本白皮书系统分析了互联网平台经济的发展现状与治理挑战，提出构建多方共治的平台治理体系，以推动平台经济健康发展，提升社会治理能力。

主要观点

• 平台经济的重要性：平台经济已成为数字经济发展的核心支撑，通过连接供需、促进资源配置效率提升，推动创新与社会变革。
• 平台治理的必要性：平台治理是平台经济发展的保障，有助于优化生态环境、提升社会治理能力。
• 多方共治格局：未来平台治理应形成政府统筹、平台自治、第三方协调、公众参与的多方共治格局。

关键信息

一、平台经济蓬勃发展，平台治理意义重大

1. 平台经济是驱动数字经济发展的重要支撑

   • 平台经济模式包括交易类、信息内容类、其他类平台。
   • 平台经济经历了1.0、2.0、3.0三个发展阶段，逐渐从单一信息连接发展为多边市场和生态系统构建。

2. 平台治理是推动平台经济发展的重要保障

   • 优化平台生态环境，促进创新驱动发展。
   • 推动新旧动能转换，拓展平台发展空间。
   • 提升平台运营能力，促进企业提质增效。

3. 平台治理是提升社会治理能力的关键抓手

   • 有利于提升社会治理的社会化、法治化、智能化和专业化水平。
   • 平台具有准公共服务属性，应参与社会治理，保障用户权益。

二、互联网平台治理六大内容日渐凸显

1. 海量商事主体经营行为治理

   • 平台需对入驻商家行为进行规范，避免不规范经营、虚假宣传等问题。

2. 自媒体时代的信息内容治理

   • 面对信息内容的多元化和分散化，需加强平台对谣言、违法信息的监管。

3. 平台垄断与竞争行为的治理

   • 平台具有网络效应和马太效应，需警惕垄断行为对创新和用户权益的损害。

4. 数据安全及合规利用的治理

   • 数据是平台经济的核心，需加强数据保护和合规利用，防止泄露、滥用等风险。

5. 自然人主体的税收征管治理

   • 自然人商家税收征管存在漏洞，需构建公平的税制环境，兼顾效率与公平。

6. 平台型就业的劳动关系治理

   • 共享经济改变传统就业模式，需探索新型劳动关系下的权益保障机制。

三、我国互联网平台治理取得积极成效

1. 制度环境初步形成

   • 平台责任边界明确，税收政策对小微企业友好，创新环境相对宽松。

2. 政府管理协同机制逐步完善

   • 部门协同治理模式初步建立，政企合作增强，信用体系应用加强。

3. 平台企业自治意识与能力显著提高

   • 平台加强规则制定、用户管理、安全防控，提升服务质量和用户权益保护。

4. 企业联盟与行业组织桥梁作用增强

   • 行业协会和企业联盟推动行业自律，建立信用信息共享机制，增强治理协同。

5. 社会监管与公众参与作用凸显

   • 媒体监督、用户维权意识增强，社会舆论对平台治理形成重要约束。

四、努力构建互联网平台治理新体系

1. 增强治理思维理念

   • 坚持线上线下同步治理、政府与企业协同治理、立法与技术并重治理。

2. 完善制度环境

   • 加快制定专门性法律，明确平台责任与义务，适应平台经济的创新特性。

3. 搭建协同治理机制

   • 强化政府内部协同、政企协同、社会力量参与，提升整体治理效率。

4. 提升治理手段建设

   • 构建全生命周期监管体系，利用大数据、人工智能等技术手段提升治理能力。
   • 完善信用体系，建立守信激励与失信惩戒机制，实现高效精准管理。

5. 发挥平台企业主体作用

   • 鼓励平台制定合理规则，完善内部管理制度，积极参与行业治理，履行社会责任。