美国联盟的新时代（英）-国际战略研究中心-2020.12-45页_3mb

详细总结：2020年全球安全论坛报告《美国联盟的新时代》

核心内容

2020年全球安全论坛（GSF）报告《美国联盟的新时代》探讨了美国联盟体系在应对21世纪复杂安全挑战中的重要性与必要性。报告指出，随着全球局势的演变，美国需要重新投资于其盟友，并建立新的合作机制，以应对新兴威胁，如气候变化、灰色地带冲突和军备竞争。

主要观点

1. 美国联盟体系的重要性

• 美国领导的联盟体系自二战结束以来一直是国际秩序的支柱。
• 联盟不仅在军事上具有重要作用，还在经济、技术、信息和人道主义领域交织。
• 在当前多极化、高度互联的世界中，联盟体系需要适应新的挑战。

2. 21世纪威胁的特征

• 当前的威胁是区域性和全球性交织的，包括气候变化、网络冲突、地缘政治竞争等。
• 这些威胁跨越了军事、外交和经济等多个领域，要求更综合的应对策略。

3. 联盟需要“Phase Zero”准备

• “Phase Zero”是指冲突前的准备阶段，包括利益协调、信任建立和日常合作。
• 联盟的韧性取决于这些前期工作的深度和持续性。

4. 联盟需要共享理解与牺牲

• 在应对灰色地带威胁时，盟友必须在事前形成共同的理解和承诺。
• 通过清晰的沟通和展示决心，可以增强联盟的可信度和凝聚力。

关键信息

背景

• 美国联盟体系主要包括北约（NATO）和印太地区的“枢纽-辐条”结构。
• 北约自1949年成立以来，一直是欧洲安全的重要支柱，但面临内部和外部的多重挑战。
• 印太地区联盟体系以美国为中心，包括双边关系和区域组织，但缺乏正式的多边安全联盟。

联盟面临的挑战

• 内部挑战：
  • 联盟成员间在责任分担和国防开支上的分歧。
  • 土耳其的行为和东地中海紧张局势。
  • 东欧国家的民粹主义和民主倒退。
• 外部挑战：
  • 俄罗斯在东地中海、北极和乌克兰的扩张行为。
  • 中国在印太地区的经济和政治影响力，以及其“狼 warrior”外交策略。

三种假设情景

1. 台湾2025情景：中国封锁台湾并利用其军事和经济实力阻止国际回应。
2. 2030气候危机情景：全球面临多重气候灾难，导致粮食安全、大规模移民和边境冲突。
3. 俄罗斯2024情景：俄罗斯通过网络和太空冲突对美国施压，威胁升级为武装冲突。

推荐措施

1. 重申美国承诺与领导力，加强咨询

• 增加盟友间的频繁交流，以增强信任。
• 与印太地区盟友协作，制定长期安全和发展政策。
• 扩展“五眼联盟”以包括更多欧洲和亚洲盟友。
• 建立专门的联盟团队，如“5G智囊团”，以应对新兴技术治理问题。

2. 重构外交政策体系，推动联盟战略

• 将应急计划扩展至国防部以外，包括国务院、关键盟友、非政府组织和私营企业。
• 整合美国政府的区域与职能机构，以提高协作效率。
• 改革国家安全职业路径，鼓励跨机构经验，以增强合作。

3. 培养新结构与合作伙伴

• 建立民主联盟（如“D9”或“D10”），以应对威权国家的威胁。
• 利用“小多边”机制加强区域安全合作，提高沟通与互操作性。
• 通过公私合作，利用先进技术进行危机预警，并保护关键供应链。

4. 重申全球合作与人道主义

• 提升多边粮食预警系统（FEWS NET）的覆盖范围与信息共享。
• 鼓励非政府组织之间的国际合作，以增强农业、技术、基础设施等领域的韧性。
• 推动区域解决方案，以集中政治意愿，促进合作。

5. 激活北约以应对新挑战

• 与北约盟友合作，加强《北大西洋公约》第5条的效力，以应对灰色地带冲突。
• 推动北约内部治理改革，激励政治立场不同的盟友进行改革。
• 加强与战略伙伴的伙伴关系，包括“和平伙伴关系计划”国家、亚洲盟友和其他新兴民主国家。

6. 加强印太地区联盟与伙伴关系

• 持续推动军事、外交和经济的再平衡。
• 确保“四方安全对话”（Quad）所有成员参与联合军演。
• 通过外交渠道增强对台湾等敏感议题的共识与清晰度。
• 将更多资源投入与美国共享利益和价值观的盟友和伙伴。

结论

报告强调，未来的联盟体系需要既复兴现有基础结构，又建立新的多边组织和持久联盟，以应对民主制度、供应链、技术治理等新兴问题。新的拜登政府在2021年上任后，必须在应对紧急危机的同时，投入精力加强联盟的韧性与合作能力，以应对未来几十年的挑战。