20210531-中国信通院-平台经济与竞争政策观察（2021年）_51页_4mb

报告摘要

2020年是全球平台经济快速发展与竞争政策改革并行的一年。在新冠疫情背景下，平台经济逆势增长，成为推动全球经济复苏的重要力量。然而，平台的垄断行为也引发了各国监管机构的高度关注，促使竞争政策和反垄断执法出现重大变革。

全球平台经济蓬勃发展：
- 截至2020年底，全球市值超100亿美元的数字平台企业达76家，总价值达12.5万亿美元，同比增长57%。
- 全球市值Top10企业中有7家是平台企业，包括苹果、微软、亚马逊、谷歌、脸书、腾讯、阿里巴巴。
- 中国在平台数量上占优，但市值总量仅为美国的三分之一，差距显著。
中国平台经济持续扩张：
- 截至2020年底，我国市值超10亿美元的数字平台企业达197家，较2015年新增133家。
- 2015-2020年，中国数字平台总价值由7702亿美元增长至35043亿美元，年均复合增长率达35.4%。
- 各领域平台经济均展现出强劲活力，尤其是医疗健康、在线教育、本地生活服务等。

欧盟：
- 发布《数字服务法案》和《数字市场法案》，提出“超越反垄断”的新监管工具。
- 引入“守门人”概念，要求平台不得随意合并数据、不得实施排他性行为。
- 增强反垄断机构调查权限，允许直接进入企业数据库和算法。
德国：
- 修订《反对限制竞争法》，出台“数字竞争法”。
- 引入“对跨市场竞争具有重要意义”的平台概念，强化事前监管。
- 提高并购申报门槛，关注“扼杀式并购”问题。
日本：
- 通过《提升特定数字平台透明度和公平性的法案》，要求特定平台提供数据和排名信息。
- 强制平台每年提交自评估报告，未达标者将面临罚款。
澳大利亚：
- 通过《新闻媒体和数字平台强制议价准则》，要求平台与新闻媒体公平议价。
- 若未达成协议，将触发调解和仲裁机制，未履行者将面临高额罚款。
美国：
- 众议院发布《数字市场竞争调查》报告，提出对平台垄断行为的全面监管。
- 对谷歌、脸书等平台发起反垄断诉讼，强调事前监管和并购审查。
- 推动立法改革，恢复反垄断法至早期严格水平。
中国：
- 首次发布《平台经济领域的反垄断指南》，系统回应平台垄断挑战。
- 引入“整体界定相关市场”和“数据作为必需设施”等新概念。
- 将VIE架构企业纳入反垄断审查范围，提升执法力度。

典型案例分析：
1. 谷歌收购Fitbit案：欧委会以数据隔离和开放义务为条件批准并购，强调数据对竞争的影响。
2. 德国诉脸书滥用数据案：德国最高法院支持联邦卡特尔局对脸书数据处理行为的禁令。
3. 亚马逊自我优待案：欧盟认为其利用数据优势扭曲竞争，要求其公平对待第三方卖家。
4. 苹果“应用内购买”案：被欧盟、英国等机构调查，面临支付系统限制和佣金抽取的指控。
5. 美司法部诉谷歌垄断案：指控其通过“杠杆传导”巩固市场地位，要求限制跨市场行为。
6. 美FTC诉脸书“杀手型并购”案：要求其剥离Instagram和WhatsApp，防止扼杀竞争。
7. 阿里巴巴“二选一”案：首次从反垄断角度处罚，被处以182.28亿元罚款。
8. 腾讯、阿里巴巴等VIE架构企业并购案：首次将VIE架构纳入反垄断审查，提升监管覆盖。
趋势与影响：
- 各国监管机构在平台反垄断中更注重事前监管，而非事后救济。
- 数据在平台监管中扮演关键角色，成为限制平台垄断的重要依据。
- 并购行为受到更多关注，尤其是“扼杀式并购”。
- 平台自我优待、排他性行为、数据控制等成为执法重点。

平台经济前景：
- 尽管监管趋严，但平台经济仍保持增长态势，尤其在疫情推动下。
- 人工智能和大数据技术将进一步推动平台服务的优化和创新。
反垄断监管趋势：
- 事前监管成为新趋势，各国通过立法和执法创新应对平台垄断问题。
- 数据、算法、用户选择权等成为监管重点，平台行为受到更严格约束。
各国监管差异：
- 欧盟、美国等主要经济体均在加强平台监管，但出发点和执行方式存在差异。
- 中国平台经济高度集中，但面临资本扩张、生态封闭等独特挑战，需探索适合本国的监管路径。
未来挑战：
- 平台监管仍面临法律适用性、执法力度、技术复杂性等多重挑战。
- 平台商业模式、增长策略、数据使用方式等将面临根本性改变。