20211226-西部证券-2022年全国能源工作会议点评_先立后破_市场化推进_8页_399kb

2022年全国能源工作会议总结

核心内容

2022年全国能源工作会议围绕能源转型、新能源发展及电力市场化改革三大主题，明确了我国能源发展的方向与重点任务，强调在实现“双碳”目标的过程中，需坚持“先立后破”的原则，稳步推进能源结构优化。

主要观点

一、能源转型并不意味着短期煤电的大规模退出

• 煤电在我国能源体系中仍具有基础性地位，是电力安全保供的重要保障。
• 2020年我国能源消费总量中，原煤占比达56.8%，煤电发电量占比达60.8%，装机容量占全部电源的49.1%。
• 煤电难以被大规模替代，主要因其在电力系统中的调节作用和当前其他能源形式的制约条件。
• 未来全社会用电量将保持刚性增长，新能源尚未完全满足需求，需保留一定规模的煤电作为“压舱石”。
• 国家发改委和地方政府已采取措施缓解煤炭供应紧张问题，电价机制逐步市场化。

二、“先立后破”加速发展新能源是实现双碳目标的路线图

• 2022年重点任务之一是“加快能源绿色低碳发展”，强调“先立后破、通盘谋划”。
• 新能源发展需加快政策落地，包括《能源领域碳达峰实施方案》《“十四五”现代能源体系规划》等。
• 我国煤炭碳排放系数较高，占一次能源消费结构比例偏高，导致CO₂排放量居高不下。
• 发电企业贡献了我国近40%的碳排放量，因此需加快可再生能源替代，为煤电退出创造条件。
• 会议提出“千乡万村驭风行动”和“千家万户沐光行动”，推动分布式风电和光伏建设，其中“风电下乡”成为重点方向。

三、电力市场化定价机制是推动新能源发展的关键

• 会议提出要加快建设全国统一电力市场体系，完善电价传导机制，平衡电力供需。
• 2021年1-11月，全国电力市场交易电量占比达44.7%，其中中长期交易电量占比为35.9%。
• 市场化机制有助于电力资源优化配置，缓解“市场煤”与“计划电”的矛盾。
• 推动新能源参与市场交易，有助于打破跨省区交易壁垒，促进新能源大规模应用，形成良性竞争格局。
• 电力市场化改革将提升电力系统的运行效率，降低煤电企业负担，促进新能源行业健康发展。

关键信息

• 煤电地位：短期内仍为我国电力供应的“压舱石”，需继续发挥其基础性调节作用。
• 新能源发展：2022年将重点推进风电、光伏、水电、生物质能和核电的替代行动。
• 电力市场化：加快统一电力市场建设，推动中长期、现货和辅助服务市场协同运行。
• 政策信号：会议释放“风电下乡”积极信号，可能推动相关支持政策落地。
• 风险提示：电力市场化改革不及预期、能源政策执行力度不足可能影响新能源发展进程。

行动方案概览

风险提示

• 电力市场化改革进度可能低于预期，影响资源配置效率。
• 能源政策执行力度不足，可能导致新能源发展受阻。

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