英文_OECD_重新定义以色列的空间规划与发展_122页_3mb

AI报告摘要

总结：OECD《以色列空间规划与发展的重新定义》

核心内容

本报告由OECD与以色列总理办公室合作完成，旨在重新定义以色列的空间规划与发展战略。以色列作为一个小而人口密集的国家，经历了快速的人口增长，同时保持了经济繁荣。然而，这种增长也带来了诸多挑战，包括住房、基础设施、服务需求之间的竞争，土地资源稀缺，环境目标（如2050年碳中和）的实现，以及持续的安全问题。

报告分析了以色列的空间规划与开发框架，指出其存在机构碎片化、政策不协调、地方自治有限等问题，这些问题可能削弱国家在社会公平、环境可持续性和住房可负担性方面的优先事项。因此，需要更战略性和协调的空间规划方法，以确保国家的持续繁荣并减少日益加剧的不平等。

主要观点

空间不平等显著
- 以色列不同宗教和经济背景地区之间存在明显的空间不平等。
- 最富裕的地方当局的收入是贫困地区的三倍以上，且差距在OECD国家中最大。
- 高收入地区比低收入地区拥有更多的高密度植被，但产生更多的废水。
发展模式促进蔓延与低效土地利用
- 新发展主要集中在城市外围，距离城市中心10至30公里的区域。
- 高收入地区以低密度开发为主，而城市中心的住房许可受到限制，加剧了蔓延，提高了基础设施成本，未能有效满足住房需求。
机构碎片化阻碍协调发展
- 多个机构独立推进空间发展，缺乏协调，如以色列土地局（ILA）专注于土地销售以获取收入，住房与建设部则通过特殊委员会加快住房许可，而财政部通过项目资金决策间接影响发展。
- 尽管以色列规划管理局（IPA）制定了国家空间战略计划（NSSP），但缺乏法律约束力，导致政策执行不一致。
地方当局缺乏实质性权力
- 地方当局主要作为服务提供者，缺乏自主的空间规划权。
- 房产税制度（Arnona）对商业房产的税率是住宅的五倍，导致地方当局优先发展商业项目而非住房，进一步加剧空间不平等。

关键信息

以色列国家空间战略计划（NSSP）：旨在推动前瞻性的空间规划，但尚未具有法律约束力。
Eshkolot（区域集群）：作为区域合作机制，展示了服务提供和空间规划合作的潜力。
土地所有权结构：93%的国土由国家所有，限制了地方自主权。
空间规划的多层级性：在OECD国家中，空间规划涵盖国家、区域和市政三个层级，约有10万份个体发展计划。
环境可持续性：应成为空间规划的核心原则，包括低碳发展、公共交通导向型开发（TOD）和可再生能源整合。

政策建议

制定具有法律约束力的国家空间发展目标和原则
- 基于NSSP，制定并立法明确国家空间发展目标和原则，涵盖社会、环境和经济目标。
- 包括公共交通、混合用途开发、密度标准和环境保护等要求。
分离规划与开发职能
- 规划委员会应由独立专业专家组成，而非由部长代表构成。
- 明确区分开发倡导者与审批者，确保规划符合国家目标。
实质性地方自治
- 赋予地方政府真正的决策权，包括制定地方法规、编制综合规划和批准详细开发。
- 中央政府应加强能力建设，尤其支持较弱的地方当局。
改革财政激励机制
- 优化Arnona系统，降低商业与住宅房产税比率，减少蔓延激励。
- 推动税收收入在区域层面的再分配，通过透明公式进行。
加强跨市合作（IMC）
- 强化如Eshkolot等跨市合作机制，促进区域合作，减少社会经济不平等。
- 明确立法和行政框架，规定合作责任与资金贡献。
- 推动城市功能区（FUAs）概念的正式化，将资金集中于区域优先事项。
将环境可持续性作为核心原则
- 规划决策应纳入与2050年碳中和目标一致的强制性环境指标。
- 推动公共交通导向型发展、高密度植被标准和可再生能源整合。
- 优先改善弱势地区环境质量，同时通过可负担住房防止人口迁移。