2020年中国工业安全生产发展形势展望_11页_3mb

2020年中国工业安全生产发展形势总结

核心内容

2020年，中国工业安全生产发展形势将呈现进一步好转的趋势，主要体现在全国安全生产形势持续改善、政策环境不断优化以及安全产业发展环境日益利好。然而，也需关注第四季度安全生产形势严峻、企业主体责任落实不到位以及安全产业园区发展思路不够明确等问题。

主要观点

1. 全国安全生产形势将进一步好转

• 2019年前三季度，全国生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降20.3%和18.5%。
• 重特大事故起数同比下降，重点行业领域实现“双下降”或持平。
• 2020年，随着安全技术装备供给能力增强和应急管理机制的完善，事故伤亡人数和财产损失将进一步下降，应急响应效率提升，安全生产形势持续好转。

2. 工业安全生产政策环境将持续优化

• 国家高度重视安全生产政策环境，2019年习近平总书记和李克强总理分别就安全生产工作作出重要批示。
• 安全生产政策将从党政同责、一岗双责和三管三必须等角度出发，加强责任体系建设。
• 应急管理部门将结合新形势、新业态，适时调整安全管理制度和政策，地方机构也将根据实际需求制定监管措施。
• 企业作为安全生产主体，其责任落实将被进一步强化，政策导向将推动企业主体责任意识提升。

3. 安全产业发展环境将持续利好

• 安全产业作为国家重点支持的战略性产业，其发展将依托园区实现规模化、专业化。
• 已有多个国家安全产业示范园区（创建单位）形成政策合力，示范效应逐步显现。
• 东部地区安全产业将作为新增长点，中西部地区则以发挥安全保障作用为主。
• 安全产业园区将逐步由“制造工厂”向“创新工厂”转型，鼓励企业自主研发，完善产业链。

关键信息

需要关注的问题

• 第四季度安全生产形势严峻
  冬季极端天气和年终岁尾企业赶工期、抢进度，易引发事故。2019年10月发生13起较大事故，涉及多个行业和省份，如河北、山西、江苏、广西等。

• 企业未充分发挥安全生产主体作用

  • 部分企业安全管理人员和员工缺乏专业培训，安全隐患突出。
  • 化工等行业缺乏统一的准入机制，存在“挂牌即生产”现象。
  • 企业自我监管不到位，存在应付检查、阳奉阴违等问题。
  • 地方对“管行业必须管安全”的理解存在偏差，导致监管职责不清、监管力量不足。

• 安全产业园区发展思路需进一步明确

  • 当前部分园区存在重申报轻发展、缺乏特色、产业链不完善等问题。
  • 园区对周边地区和行业的安全保障作用尚需提升，社会效益和经济效益的评价机制尚未健全。

对策建议

• 标本兼治，遏制重特大事故发生

  • 治标：加强第四季度安全监管，严格执法，排查隐患，实现隐患治理闭环。
  • 治本：落实企业主体责任，推动技术改造，淘汰落后设备，推进“机械化减人、自动化换人、智能化无人”战略，提高本质安全水平。

• 多措并举、奖惩分明，明确企业主体责任

  • 推动与环保部门协同监管，建立科学、合理的监督模式。
  • 明确行业管理部门的监管依据和处罚机制，增强威慑力。
  • 建立尽职免责机制，提升监管队伍积极性。
  • 建立预测模型，分析企业未来事故风险，实现监督与帮扶相结合。

• 双管齐下，紧抓产业安全发展安全产业

  • 强化安全产业的社会效益，推动先进安全产品示范应用。
  • 提升安全产业经济效益，加快产业链构建，鼓励技术创新。
  • 以园区为核心，发挥其对周边地区的辐射带动作用，促进区域安全发展。

结论

2020年，中国工业安全生产将在政策引导、技术进步和产业优化的推动下持续改善，但仍需警惕第四季度的事故高发风险，强化企业主体责任，明确安全产业园区发展方向，以实现安全与发展的协同推进。