20260731-上海证券-医药生物行业动态点评_十五五顶层蓝图+强基方案落地_中医药服务体系有望再升级_3页_382kb

中医药服务体系升级与行业政策分析总结

核心内容

2026年7月，国家中医药管理局联合国家发展改革委等11个部门分别印发了《中医药振兴发展“十五五”规划》和《医疗卫生强基工程中医药行动方案》，标志着中医药行业进入新一轮政策推动阶段。两大政策文件为中医药发展提供了顶层设计与基层执行路径，旨在全面提升中医药服务体系，促进中医药传承与创新，推动行业高质量发展。

主要观点

1. 政策背景与目标

• 《规划》明确了“十五五”期间中医药发展的主要目标，包括构建覆盖全民和全生命周期的中医药服务体系，提升中医药在重大疾病防治、基层服务、科研创新、产业竞争力及国际影响力方面的水平。
• 《行动方案》作为政策落地的具体措施，聚焦基层中医药服务能力提升，细化落实《中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)》和《中医药振兴发展“十五五”规划》的任务。

2. 政策内容与重点任务

《规划》涵盖十大重点任务，具体包括：

• 完善高质量中医药服务体系（优化资源布局、强化重点人群服务、推进强基工程）
• 提升全生命周期健康服务能力（诊疗、应急、预防、康复、药事）
• 推动中西医结合高质量发展（服务能力提升、政策完善）
• 建设高质量中医药人才队伍（教育改革、人才队伍建设、机制完善）
• 推进中医药传承与创新（基础研究、科技创新、平台建设）
• 发展现代化中药产业与健康服务（资源保护、产业提升、制造能力、新业态）
• 推动中医药文化繁荣发展
• 扩大中医药开放发展（全球卫生治理、交流互鉴）
• 加速中医药数智化与标准化建设
• 深化中医药领域改革与治理（医疗、医保、医药协同发展，法治与监管）

3. 行业现状与发展趋势

• “十四五”期间，我国中医药服务体系已基本覆盖城乡，具备预防、治疗和康复功能，特色优势显著。
• 数据显示，2024年全国中医类医疗卫生机构达103704个，中医药卫生人员总数达115.9万人，诊疗人次和出院人次均有所增长。
• 中医馆数量从2015年的3000余个增长至4.2万个，99.6%的社区卫生服务中心和乡镇卫生院提供中医药服务，98%能够应用中医药适宜技术。
• 县级中医医院牵头组建县域医共体的比例超过40%，区域医疗中心在中西部地区推动了专科诊疗能力的提升。
• “十四五”期间，中药审评审批制度持续优化，设立多个加快通道，中药新药批准数量快速增长，共批准27个创新药。

关键信息

1. 政策影响领域

• 创新中药：包括经典名方中成药和中药创新药，受益于审评审批制度改革。
• 中医诊疗服务及康复器械：随着服务体系升级，相关设备和服务需求将增加。
• 中药饮片及配方颗粒：在标准化和数智化推动下，行业发展空间广阔。

2. 投资建议

• 增持中医药行业，重点关注政策受益子板块。
• 政策对创新药、中医服务、中药制造等板块形成积极支撑。

风险提示

• 药品/耗材降价风险：政策推动可能带来价格调控。
• 行业政策变动风险：政策执行力度和方向可能影响行业发展。
• 市场竞争加剧风险：随着行业扩容，竞争压力可能上升。

投资评级说明

• 本报告采用相对评级体系，以沪深300指数为基准，对行业和个股进行评级。
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