亚开行-促进大湄公河次区域的竞争城市和城市地区：可持续建设包容性经济集群-2017.9-32页-4mb

报告摘要

详细总结：促进东盟湄公河次区域竞争性城市与城市区域发展

核心内容

本文件由亚洲开发银行（ADB）发布，题为《促进东盟湄公河次区域竞争性城市与城市区域发展：可持续构建包容性经济集群》，作者为Michael Lindfield。文件旨在探讨如何通过有效的机构框架和资金机制，提升东盟湄公河次区域（GMS）经济走廊的竞争力，特别是在城市层面。

主要观点

城市竞争力的重要性
城市竞争力是GMS走廊发展的核心主题之一，它不仅涉及基础设施建设，还包括经济、社会和环境方面的综合考量。城市竞争力的提升有助于促进产业集群的发展，推动区域经济一体化。
经济走廊的定义与发展背景
经济走廊是连接不同国家重要城市的发展带，通常以高效的交通和通信基础设施为支撑，促进资源流动和贸易便利化。这些走廊的建立改变了城市间的空间联系和经济格局。
走廊发展带来的机遇与挑战
- 机遇：走廊发展促进了外资流入、农业收入增长和中小企业发展。例如，越南的Trang Bang工业区和柬埔寨的Poipet地区受益于走廊发展。
- 挑战：走廊发展也带来了一些社会和环境问题，如交通安全隐患、社会不平等加剧、环境破坏等。因此，需要更加注重包容性和可持续性。
区域协作与机构建设的必要性
随着区域一体化的加深，各国的部门机构和地方政府面临更大的协调压力。因此，需要建立更有效的跨国家协作机制和实施机构。
国际最佳实践的借鉴
- 基础设施建设：ADB在GMS地区已投资多个项目，包括道路、铁路、水电站、旅游基础设施等。
- 产业集群支持：通过协调失败和外部性分析，国际机构如美洲开发银行（IDB）通过集群发展计划（CDP）支持产业集群的形成。
- 融资机制：使用结果导向融资（Results-Based Lending）等灵活机制，有助于同时支持基础设施和集群发展。
城市竞争力评估框架
ADB借鉴了Michael Porter的产业集群理论，提出了一套评估城市竞争力的方法，包括企业结构与竞争、要素条件、市场需求、相关和支持产业、政府支持等关键要素。

关键信息

GMS城市发展战略：该战略包括三个重点：边境城镇、走廊城镇和能力建设，强调竞争力作为跨领域主题。
ADB投资情况：截至2015年底，ADB在GMS地区共提供66亿美元贷款，用于76个项目，总投资约178亿美元。
城市竞争力评估工具：如《经济学人热点指数》（Hotspot Index）和菲律宾城市竞争力指数（City Competitiveness Index），前者包含39项指标，后者则较为简化。
实施机构：如IDB支持的“走廊发展公司”（Corridor Development Company）和“Maputo走廊公司”（MCC），这些机构在协调不同国家的资源和政策方面发挥了重要作用。
PPP模式的应用：公私合作模式在实施经济走廊项目中被广泛采用，以促进资金和技术的高效利用。
可持续发展需求：随着气候变化和环境敏感区的增多，经济走廊的发展必须兼顾环境可持续性和气候韧性。

实施问题

治理问题
当前走廊实施机构在治理结构上存在不足，特别是在地方社区的参与和利益协调方面。
能力建设问题
地方政府和机构在应对跨区域项目时，缺乏足够的技术和管理能力，需要加强能力建设。

结论与建议

目标
GMS经济走廊应从单纯的交通走廊转变为经济走廊，并注重“绿色”发展，以实现环境和经济的双重目标。
建议
- 建立更加包容和透明的治理机制。
- 加强地方社区的参与和利益协调。
- 推动跨国家协作机制的建立。
- 引入创新融资方式，如结果导向融资，以支持基础设施和产业集群。
- 提高对产业集群的系统性支持，包括技术、人力和政策方面的投资。