20170104-兴业研究-评2016年全国财政工作会议_保障重点_盘活存量_深化改革_11页_692kb

2016年全国财政工作会议总结

核心内容

2016年全国财政工作会议于2016年12月29日在北京召开，会议围绕“保障重点、盘活存量、深化改革”的主题，对2017年财政工作的方向和重点进行了部署。会议强调继续实施积极的财政政策，聚焦重点领域支出，推进财税体制改革，并加强财政资金的使用效率管理。

主要观点

1. 财政政策方向

   • 2017年财政政策的首要任务是“继续实施积极的财政政策”。
   • 与往年相比，政策更加具体，强调“有效保障重点领域支出”。
   • 减税降费仍是重点，但未提及扩大赤字规模，显示财政扩张将更加谨慎。

2. 重点领域支出支持

   • 去产能：支持职工分流安置和中央企业处置“僵尸企业”。
   • 补短板：大幅增加财政专项扶贫资金，推进贫困县涉农资金整合试点，支持易地扶贫搬迁、资产收益扶贫等。
   • 农业供给侧改革：落实绿色生态导向的农业补贴制度改革，推进高标准农田建设，完善粮食主产区利益补偿机制。
   • 振兴实体经济：支持制造业改造升级，加快《中国制造2025》实施；健全普惠金融政策，提高金融服务实体经济效率；推动科技创新，支持基础研究和前沿技术发展。

3. 财政资金使用效率提升

   • 强调盘活存量资金，提高财政资金使用效率。
   • 对预算执行进度缓慢的资金及时调整用途，避免资金沉淀。
   • 建立国债发行与库款管理统筹机制，加强预算公开与绩效管理。
   • 取消部分“以收定支、专款专用”的规定，加强财政资金统筹安排。

4. 财税体制改革深化

   • 加快修订预算法实施条例，推进预算公开和部门预算改革。
   • 深化资源税改革，扩大水资源税试点范围。
   • 推动个人所得税改革，研究制定个人收入和财产信息系统建设方案。
   • 加强地方税体系建设，完善中央与地方财政事权和支出责任划分。
   • 推进政府采购、PPP、资产、会计等领域的立法研究。

关键信息

• 减税降费：继续落实营改增政策，研究实施新的减税措施，清理规范基金和收费。
• 财政支出：适度扩大支出规模，但未提及扩大赤字，体现财政扩张的谨慎态度。
• 赤字压力：2016年财政赤字目标实现难度加大，可能依赖地方财政结余和中央预算稳定调节基金。
• 重点任务：扶贫、农业、教育、社保、医疗等民生领域支出被重点安排。
• 债务管理：强化地方政府债务限额管理，推进债务置换和融资平台公司市场化转型。
• 改革方向：推动国有资本投资、运营公司改革试点，加快养老保险制度改革，划转部分国有资本充实社保基金。

结构化总结

一、财政政策方向

• 首要任务：继续实施积极的财政政策。
• 细化部署：围绕去产能、补短板、农业供给侧改革、振兴实体经济等方面进行具体安排。
• 减税降费：落实营改增，研究新减税措施，清理规范基金和收费。
• 赤字安排：未提扩大赤字规模，财政扩张将更加审慎。

二、重点领域支出支持

三、财政资金管理优化

• 盘活存量：对结余和结转资金收回统筹使用。
• 预算执行：加强预算公开，细化预算编制，提高年初预算到位率。
• 债务管理：强化债务限额管理，推进债务置换，防范地方债务风险。
• 库款管理：合理安排国债发行与库款规模，避免资金沉淀。

四、财税体制改革

• 预算改革：加快修订预算法实施条例，推进预算绩效管理。
• 税收改革：推动个人所得税改革，研究地方税体系方案，深化资源税改革。
• 立法研究：加强预算、债务、政府采购、PPP、资产、会计等领域的立法工作。
• 财政“放管服”：深化财政管理改革，提高服务效率。
• 国资改革：推动国有资本投资、运营公司试点，剥离企业办社会职能。

总结

2016年全国财政工作会议明确了2017年财政政策的核心任务，即在“稳中求进”的总基调下，继续实施积极财政政策，重点保障民生、扶贫、农业、科技等关键领域支出。同时，强调财政资金使用效率，通过盘活存量、加强预算执行管理，实现财政可持续发展。此外，会议对财税体制改革提出了多项新举措，包括个人所得税改革、地方税体系建设、预算法修订等，旨在推动财政体系更加规范、透明和高效。