2024-01-16-中国信通院-全球数字平台治理最新发展态势（2023年）_31页_906kb

全球数字平台治理最新发展态势总结

一、数字平台发展现状与竞争特点

• 技术驱动：以生成式AI为代表的技术革新重塑数字平台竞争格局，数据贯穿所有领域，成为核心竞争要素。
• 模式分化：闭源策略被巨头采用以巩固优势，开源模式成为追赶者的竞争工具。
• 生态主导：超级平台控制创新网络，生态构建能力成为技术迭代及市场竞争力核心。

二、主要辖区治理态势

美国

• 制度更新：发布《2023年合并指南》，强化并购审查，尤其关注杀戮型并购。
• 重点监管领域：推进AI、云计算领域的反垄断，调查微软与OpenAI合作以保障中小企业发展。
• 特定案例：Epic Games vs. 苹果，谷歌支付捆绑被认定垄断；英伟达收购ARM遭阻。

欧盟

• 动态机制调整：通过《相关市场界定草案》《数字市场法》等规范数据集中度。
• 核心治理行为：加强对“守门人”的义务约束，限制数据垄断。
• 典型案例：亚马逊算法审查结束、Meta数据滥用案、苹果反垄断调查。

英国

• 引入“战略市场地位”概念，加强前期规制。
• 关注AIGC治理挑战，要求开发多元化与互操作性。
• 典型案例：Meta并购Giphy剥离、微软收购动视暴雪获有条件批准。

中国

• 官方机构强化：设立科技伦理委员会，出台《生成式人工智能服务管理暂行办法》。
• 手段创新：实施“三书一函”制度，增强反垄断与数据合规。
• 典型案例：中国知网滥用市场支配地位案。

三、共性治理趋势

• 共识：诸侯数字平台因数据、网络效应等形成根深蒂固市场力量。
• 事前治理体系：由事后执法转向前瞻性审慎监管与合规机制。
• “类基础设施”聚焦：以云计算、大模型为重心，规范平台核心行为。
• 治理难点：数据权属不明确，消费者隐私与反垄断保护之间的平衡需澄清。

四、未来展望

• 制度动态演进：平衡创新激励与反垄断，动态掌握数字经济发展。
• 治理理念：强调协同与平衡，采用复合型政策，提升前瞻性治理能力。
• 治理重点领域：围绕平台生态与数据治理策略精细化展开，强化全球监管协作机制。