2025_年度国家老龄事业发展公报_16页_652kb

2025年度国家老龄事业发展总结

一、人口老龄化概况

• 截至2025年末，全国60周岁及以上老年人口达32338万人，占总人口的23.0%。
• 全国65周岁及以上老年人口为22365万人，占总人口的15.9%。
• 老年人口抚养比为23.1%，表明每100名劳动年龄人口需负担23.1名老年人。
• 全国人均预期寿命达到79.25岁，显示人口健康水平持续提升。

二、老龄事业发展顶层设计

• 2025年3月，习近平总书记在江苏代表团审议中强调要因地制宜发展老年助餐服务，加强志愿者队伍建设，提升老年医护职业发展。
• 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》，提出：
  • 增强社会保障公平性，提高职工基本养老保险和医疗保险参保比例。
  • 扩大基础民生服务普惠性，提升养老服务机构医养结合能力。
  • 提升社会服务可及性，推动社区服务设施复合利用。
• 国务院办公厅发布多项政策：
  • 《关于加强重度残疾人托养照护服务的意见》：支持养老机构拓展服务功能，实现养老助残一体化。
  • 《关于释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见》：鼓励发展适老体育活动，推动体育产业与老龄产业融合。
  • 《关于修改村民委员会组织法的决定》和《城市居民委员会组织法》：设立“老年人和妇女儿童工作”委员会，强化对老年人的关心关爱。

三、老年社会保障

（一）养老保险

• 全国基本养老保险参保人数达107591万人，比上年增加309万人。
• 城镇职工基本养老保险参保人数54672万人，其中职工39457万人，离退休人员15215万人。
• 城乡居民基本养老保险参保人数52919万人，实际领取待遇人数18820万人。
• 养老金调整比例为2%，基础养老金最低标准提高20元。
• 企业年金覆盖17.79万户企业，参加职工3343万人，投资运营规模4.2万亿元。
• 个人养老金累计缴存1452亿元。

（二）医疗保险

• 基本医疗保险参保人数达133069.39万人，参保率保持在95%。
• 职工医保参保人数38856.1万人，其中退休职工10793.8万人，比上年增长3.2%。
• 城乡居民医保参保人数94213.27万人，60周岁以上参保人数23365.7万人，增长4.4%。
• 医保待遇人次分别为54.86亿人次（职工）和32.68亿人次（居民），分别增长3.3%和7.7%。

（三）长期护理保险

• 参保人数达30854.76万人，享受待遇人数192.91万人。
• 基金收入369.62亿元，支出186.44亿元。
• 定点服务机构超1.3万家，护理服务人员约40.28万人。

（四）社会福利

• 老年人福利津补贴覆盖人数达5353.8万人，包括高龄津贴、护理补贴、养老服务补贴和综合补贴。
• 全国各级财政用于养老服务和老年人福利支出约1200亿元，其中中央财政支出超300亿元。
• 60周岁及以上持证残疾老年人1974.2万人，残疾人两项补贴惠及1043万残疾老年人，占总领取人数的50.4%。

（五）基本生活救助

• 城市低保老年人148.9万人，农村低保老年人1362.4万人。
• 城市特困人员中老年人26.4万人，农村特困人员中老年人351万人。

四、养老服务体系

（一）养老服务供给

• 制定多项政策文件，修订《养老服务标准体系建设指南（2025年版）》，发布6项国家标准、4项行业标准。
• 中央预算内投资90.2亿元支持248个公办养老服务能力提升项目。
• 全国共有各类养老机构和设施39.5万个，床位合计767.9万张，其中护理型床位占比69.9%。
• 县级公办养老机构覆盖率为100%，乡镇（街道）区域养老服务中心建有率53%。
• 投入9亿元支持50个项目地区建设家庭养老床位，累计建设家庭养老床位57万张，提供居家养老上门服务3000万人次。
• 老年助餐点达8万个，日均服务老年人超300万人。

（二）养老服务兜底保障

• 经济困难失能老年人集中照护纳入中央财政支持范围。
• 特殊困难老年人家庭适老化改造支持224万户，其中74.67万户为残疾老年人。

（三）养老服务安全和质量

• 开展全国养老机构安全排查整治，2025年排查机构35.4万个，整治问题隐患29万个。
• 推动1864家养老机构解决消防审验问题，试点建立县级养老机构消防安全管理中心，3.2万个机构建立“内部吹哨人”制度。

（四）养老服务人才

• 职业教育开设养老服务相关专业点3922个，41所高校备案相关专业点51个。
• 设立“养老服务师”新职业，推行“新八级工”认定制度。
• 2025年培训从业人员73.5万人次，全国从业人员达139.5万人，其中持证护理员占比47.4%。

五、老年健康服务

（一）老年健康服务体系

• 开展全国老年健康宣传周、阿尔茨海默病月等宣传活动，提升老年人健康意识。
• 实施老年健康促进专项行动，覆盖口腔健康、心理关爱、营养改善等多领域。
• 2025年，1.46亿名65岁以上老年人获得免费健康管理服务。
• 全国共有375.85万残疾老年人获得康复服务。

（二）医养结合

• 医养结合机构达8289个，其中养老机构备案的医疗卫生机构3650个，医疗卫生机构设立的养老机构4639个。
• 2025年培训医养结合从业人员3.5万人。

六、银发经济

（一）银发消费促进

• 发布《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》，推动养老服务消费补贴发放。
• 实施居家适老化改造补贴，带动适老产品销售721万件。

（二）老年用品产业

• 开展产品创新、产业升级、优品推广等专项行动，遴选224项产品及服务。
• 编制《老年用品产业标准体系建设指南》，修订《特殊医学用途配方食品生产许可审查细则》。
• 79.6万残疾老年人获得康复辅助器具适配服务。

（三）银发经济场景业态

• 推进健康消费、家政服务等融合发展，推出康养度假游等老年旅游产品。
• 2025年开行旅游列车2485列，旅居养老人次超8000万。
• 开展“养老服务消费季”等促消费活动，引入优质老年用品。

（四）财税金融支持

• 延续实施养老社区家庭服务业税费优惠政策，设立5000亿元再贷款支持养老金融。
• 商业保险年金覆盖人数超220万人，规模超1700亿元。
• 专属商业养老保险保费规模超201亿元，养老理财产品认购规模约1060亿元。

七、老年友好社会

（一）老年宜居环境

• 实施适老化无障碍改造，2025年改造小区9000余个，加装电梯1.69万部。
• 更新低地板城市公交车15.5万辆，完成公交站点改造3.5万个。
• 5000余座地铁车站实现无障碍渡板全覆盖，推动3092家网站和APP完成适老化改造。

（二）老年人精神文化生活

• 国家老年大学设立44家省级分部、8.2万个基层学习点，平台注册用户超1222万人。
• 全国老年教育平台提供课程资源729.5万分钟，服务人次达2.6亿。
• 老年文化体育活动丰富，组织专场活动8.89万场次，开展线上健身活动和线下体育健身活动。

（三）老年人社会参与

• 推动老年志愿服务发展，开展“银龄行动”等品牌项目，选树优秀典型。
• 印发《关于促进新时代基层老年协会健康发展的意见》，规范基层老年协会发展。

（四）老年人权益保障

• 印发《关于建立健全维护老年人合法权益工作机制的指导意见》，强化反诈防骗宣传。
• 公安机关侦办养老非法集资案件551起，诈骗案件6847起。
• 市场监管部门立案涉老案件6175件，罚没金额约1.04亿元。
• 法院发布老年人权益保护典型案例，检察机关办理涉老行政监督案件7500余件，支持老年人起诉维权1434件。
• 法律援助机构办理老年人法律援助案件9万余件，解答法律咨询70万余人次。

（五）孝亲敬老氛围

• 表彰“敬老文明号”和“敬老爱老助老模范人物”共3280个。
• 开展“敬老月”、“重阳”主题文化活动，举办中华孝亲敬老文化传承创新大会。
• 组织人口老龄化国情教育“大讲堂”百日宣讲活动。

八、国际交流合作

• 积极参与联合国相关会议，推动通过“无障碍建设促进所有人权”决议。
• 与联合国人口基金签订合作备忘录，举办博鳌亚洲论坛老龄议题分论坛及东盟与中日韩老龄能力建设培训。
• 参加国际老龄协会大会及全球大会，深化老龄事务民间外交。