2025年度国家老龄事业发展公报_16页_692kb

2025年度国家老龄事业发展总结

一、人口老龄化概况

2025年末，全国60周岁及以上老年人口达32338万人，占总人口的23.0%；65周岁及以上老年人口为22365万人，占总人口的15.9%。65周岁及以上老年人口抚养比为23.1%。全国人均预期寿命达到79.25岁。

二、老龄事业发展顶层设计

2025年，国家出台多项政策推动老龄事业发展：

• 老年助餐服务：习近平总书记强调要因地制宜、可持续发展老年助餐服务，完善居家服务措施，加强志愿者队伍建设，培育老年医护职业。
• 民生保障：《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》提出增强社会保障公平性，扩大基础民生服务普惠性，提升社会服务可及性。
• 养老金融：《关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》部署健全养老金融体系，强化银发经济金融支持，服务多层次养老保险体系。
• 残疾人托养：《关于加强重度残疾人托养照护服务的意见》提出构建托养照护服务体系，支持养老机构拓展服务功能，实现养老助残一体化。
• 体育产业融合：《关于释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见》强调搭建适老体育平台，促进体育与老龄产业融合发展。
• 基层组织建设：新修订的《城市居民委员会组织法》提出在村（居）民委员会下设“老年人和妇女儿童工作”委员会，强化对老年人的关心关爱。

三、老年社会保障

（一）养老保险

• 基本养老保险覆盖人数达107591万人，其中城镇职工基本养老保险54672万人，城乡居民基本养老保险52919万人。
• 养老金调整比例为2%，城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高20元。
• 企业年金投资运营规模达4.2万亿元，个人养老金累计缴存金额1452亿元。

（二）医疗保险

• 基本医疗保险参保人数达133069.39万人，参保率稳定在95%。
• 职工医保参保人数增长3.2%，居民医保参保人数增长4.4%。
• 医保待遇人次分别增加3.3%和7.7%。

（三）长期护理保险

• 参保人数达30854.76万人，享受待遇人数192.91万人。
• 基金收入369.62亿元，支出186.44亿元。
• 定点服务机构超1.3万家，护理服务人员约40.28万人。

（四）社会福利

• 老年人福利津补贴覆盖人数达5353.8万人，其中高龄津贴4145.9万人。
• 全国各级财政用于养老服务和老年人福利支出约1200亿元，中央财政支出超300亿元。
• 残疾老年人两项补贴惠及1043万人，占比50.4%。

（五）基本生活救助

• 城市低保老年人148.9万人，农村低保老年人1362.4万人。
• 城市特困老年人26.4万人，农村特困老年人351万人。

四、养老服务体系

（一）养老服务供给

• 养老服务设施达39.5万个，床位767.9万张，其中护理型床位占比69.9%。
• 养老机构职工人数68.5万人，持证护理员占比47.4%。
• 社区养老服务机构和设施从业人员71万人。
• 中央预算内投资支持248个公办养老服务能力提升项目，累计建设家庭养老床位57万张，提供居家养老上门服务3000万人次。

（二）养老服务兜底保障

• 经济困难失能老年人集中照护纳入中央财政支持范围。
• 特殊困难老年人家庭适老化改造覆盖224万户，完成147万户困难重度残疾人家庭无障碍改造。

（三）养老服务安全和质量

• 养老机构排查35.4万个，整治问题隐患29万个。
• 推动1864家养老机构解决消防审验问题，建立“内部吹哨人”制度。

（四）养老服务人才

• 职业教育开设养老服务相关专业点3922个，高校备案相关专业点51个。
• 养老服务师新职业设立，2025年培训73.5万人次。

五、老年健康服务

（一）老年健康服务体系

• 老年人健康素养调查、健康宣传教育广泛开展。
• 老年健康促进专项行动持续推进，覆盖口腔、心理、营养、听力、痴呆防治等领域。
• 65周岁及以上老年人免费获得健康管理服务约1.46亿人，残疾老年人康复服务达375.85万人。

（二）医养结合

• 医养结合机构达8289个，其中养老机构备案的医疗卫生机构3650个，医疗卫生机构设立的养老机构4639个。
• 从业人员培训3.5万人，推进医养结合服务发展。

六、银发经济

（一）银发消费促进

• 发放养老服务消费补贴，推动适老化改造纳入家装补贴。
• 银发经济市场蓬勃发展，带动适老产品销售721万件。

（二）老年用品产业

• 老年用品产品日益丰富，开展6大专项行动，发布224项产品及服务目录。
• 推动智能养老机器人试点，完善康复辅助器具服务网络。

（三）银发经济场景业态

• 养老服务与旅游、家政等领域融合，推出康养旅游产品，开展“养老服务消费季”等活动。
• 全国开行旅游列车2485列，旅居养老人次超8000万。

（四）财税金融支持

• 实施税费优惠政策，设立5000亿元养老再贷款，扩大普惠养老专项再贷款试点。
• 商业保险年金覆盖人数超220万人，规模超1700亿元。
• 养老理财产品试点规模约1060亿元，特定养老储蓄试点存款人数约16.4万人。

七、老年友好社会

（一）老年宜居环境

• 推进适老化改造，创建2000个老年友好型社区。
• 发布《住宅项目规范》，更新改造低地板公交车15.5万辆，加装电梯1.69万部。
• 推动3092家网站和APP完成适老化无障碍改造。

（二）老年人精神文化生活

• 国家老年大学设立44家省级分部、8.2万个基层学习点，平台注册用户超1222万人。
• 老年文化体育活动丰富，组织专场活动8.89万场次，推动“九九重阳”全民健身活动。

（三）老年人社会参与

• 老年志愿服务深入开展，支持“银龄行动”等品牌项目。
• 培育基层老年协会，规范引导其参与基层治理。

（四）老年人权益保障

• 建立维护老年人权益工作机制，开展反诈防骗宣传，全年立案案件6175件，罚没金额约1.04亿元。
• 法院、检察院支持老年人维权案件达1434件和7500余件，法律援助案件9万余件，惠及老年人10万余人。

（五）孝亲敬老氛围

• 开展敬老月、孝亲敬老文化传承大会等活动，表彰“敬老文明号”和“敬老模范人物”。
• 推动人口老龄化国情教育，组织“大讲堂”百日宣讲活动。

八、国际交流合作

• 积极参与联合国等国际会议，推动老龄事务民间外交。
• 签署合作谅解备忘录，举办老龄议题分论坛，加强国际经验交流与政策合作。